原创《中国国防战略之变：由重海防到争海权》
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如今,中国早已成为世界第二大经济体,面对陆上资源日显不足的局面,中国的下一步发展只有着重面向海洋.这意味着国防战略也正经历重陆防、海防向争海权的重大转变.
新中国成立前毫无“海权”观念
发源于黄河流域的华夏民族自古是农耕民族,地理条件决定了历代朝廷基本依赖农田供赋支撑经济.再看一下中国大陆边缘的浩瀚东海,在古代既阻隔了中外文明的交往,也成为防患外寇的自然障碍,15 世纪之前并没有海上入侵者,历代朝廷也从未将海防当做国策考虑.
直至明中期以后,掌握了全新航海技术和火器的葡萄牙人、荷兰人等东来,日本诸藩和武士们也利用广阔海域对大陆机动劫掠,防不胜防的倭寇之患,才使明廷开始将海防问题提升到国防战略高度.然而,生长于内陆游牧区的满清统治者入主中原后,两百年间“重陆轻海”,终招致战争惨败及长期有海无防之祸.
农耕社会条件滋生的封闭保守观念,导致清朝以后的国防线退到海岸和陆疆,在主要来自海上的入侵者面前难以招架.洋务派虽从外国买军舰成立了福建和北洋舰队,战略指导思想却是将其当成岸边的浮动炮台,因则出现了中法、中日战争中舰队被歼于港口的悲剧.
弱小的民国海军更未同外国打过一次海战,抗日战争爆发后,所有舰艇都可悲地自沉或被日军航空兵炸沉.近现代的国人看待海洋,除看到的是危机之源外,只能认识到有捕鱼和舟楫之利,毫无“海权”观念,甚至直至新中国成立前,连领海线都没有提出过.
海权观念的缺失,在新中国成立后的周边作战中也体现出来.解放军主要靠陆军成功进行了边境的一系列反击战.与此同时,对南海岛屿的控制以及北部湾、鸭绿江口一些与近邻他国岛屿的归属,我国却没有重视.
经济和科技的落后,又是严重制约海洋开发和海军建设的短板.新中国海军的年均装备费不足2 亿元人民币,解放军海军建立之初,靠购买四艘1600 吨级的苏联旧驱逐舰和几艘潜艇作为后备核心力量.
以如此薄弱的海上军力面对周边的强敌,决定了中国海军上世纪50 至60 年代的战略只是“近岸防御”.这种按沿岸游击思想建立的海军,自然难以顾及远海.例如,建立南海舰队的战略目标,只是防止国民党海军对广东沿海渗透和骚扰,并协助海南岛的防御,难以顾及南海维权.
改革开放后海洋维权的新形式
若仔细研究新中国的海军力量发展史,可以看出,在上世纪50 年代末至60 年代,国内舰船制造能力已有相当提升,但当时海军投入不足全部军费的1/10,这一低比例中的建设重点,又放在拱卫北京的北海舰队以防苏联远东舰队袭击渤海湾,对中国台湾方向的东海舰队经费次之,维权任务最重的南海舰队的投入被放在最末位.
上世纪70 年代末的改革开放,改变了中国的经济结构,也逐步转变了我们的海军战略.中国经济与世界接轨,在沿海建立开发区,“大进大出”成为重要的生产模式,外贸产业成为主要的经济增长点.
由于发展战略思路拓宽,国人终于发现内地资源严重不足.过去中国的教科书常说有960 万平方公里领土,上世纪80 年代后根据世界现行的海洋权益规定,才发现还应加上300 万平方公里的海洋国土.可惜,这些应属中国的海洋区域,却已有一半不在自己控制之下而同他国存在争议.
改革开放之初,中国面向海洋又面对另一困境——依然落后的经济科技实力不足以建设世界高水平的海军.于是,1979 年提出的海军战略是“近海防御”.
上世纪80 年代中期起,海军提出了一个新的战略构想,跳出过去近岸防御作战的束缚,强调战时也要向敌方的海上纵深出击,同时要肩负起和平时期保卫海洋开发的任务.因此,不仅要继续加强潜艇( 包括核潜艇)、海军航空兵的建设,还要建造大型水面战舰以维护海洋权益.
国家外向型发展,终于呼唤着中国海军由沿岸的“黄水”走向近海的“绿水”,再进一步走向远洋的“蓝水”.
在新的海军战略指导下,1988 年中国海军首次进入南沙海域,在赤瓜礁一战中打败越南海军,占据了六个礁盘,在此海域总算有了一席之地.不过,这一仗也暴露了缺乏空中掩护的弱项,因为当时中国航空兵最南端的海南岛陵水机场距南沙海域1000 多公里,主力战斗机歼-7 的作战半径则不到500 公里,这种无制空权的窘境,导致有利时机下难以在南沙夺岛.中国必须建造航空母舰的呼声,就此在海军内部普遍出现,国人亦认识到这是维护海权的必须.
冷战结束后,国际战略格局发生了巨大变化,中国大陆基本不存在遭受地面、海面大规模入侵的可能.这种情形不仅有利于国家经济进一步向世界开放,也有利于海军建设的大转型,即将战略目标由防卫大陆转向维护海权.
上世纪90 年代以后,中国加强了海上执法队伍的建设,大量建造海监、海警、渔政船只,“海军二线、海警一线”成为海洋维权的一种新形式,近几年来在黄岩岛、钓鱼岛海域采取的行动便是如此.
海洋防卫战略从“近海”到“远海”
改革开放40 年,中国经济总量跃居第二.当今世界,各国的发展一靠科技进步,二靠足够的资源.中国的发展受资源制约越来越大,这决定了海洋权益和资源开发要由海岸附近向外扩展.
近年来,我国在南海进行的油气勘探区域距大陆近千公里,国内石油企业还在亚、非、拉美三大洲开展勘探和采油作业,海外投资超过3000亿美元,外包的矿山分布在西亚、非洲和南美洲.利益的扩展,自然需要军事力量的增强,而能保护我国海外利益的军种主要是海军.自2008 年起,中国海军开始持续进入东非海面巡逻护航,在远海防卫方面显示出决心和力量.
尤其令人振奋的是,近年来,解放军的战略思想已摆脱传统的陆防思维,中国国防白皮书已申明海军战略由过去的“近海防御”发展为“近海防御和远海防卫”,意思是二者兼顾.由于国家经济发展进入快车道,国防投入近年来大幅增加,海军建设经费已仅次于美国,居世界第二.
国际各权威战略部门公认,近些年,中国造舰数量和吨位均居世界第二,而建造重点是航空母舰、大型驱逐舰、两栖攻击舰和核潜艇.中国的造舰技术水平大大提升.
这种“寓军于民”的大发展,使三大海上力量——造船工业、船运公司和海军得到同步壮大.如今,我国每年的海洋产值已达几万亿人民币,而且不限于传统渔业而重在海底资源( 油、气、矿藏) 的开发,为海军千亿计的建设费用提供了保障.海军的不断发展,又能保障国家海洋开发顺利安全地进行,形成一种良性互动.
从我国下一步经济发展看,周边海域还是开发海底资源的重点( 南海又是重中之重).与此相适应,中国海上防卫力量的发展也会分两个方向：一方面继续大量制造近海作战最需要的常规动力潜艇、导弹快艇、近型导弹护卫舰、陆基作战飞机,乃至于专属经济区维权的海监、海警船；一方面发展新型航空母舰、核动力潜艇、大型船坞舰和驱逐舰以及远洋补给舰.估计在不长时间内,中国海军的新转型将基本完成,国家的海洋开发和海外利益拓宽将出现全新局面.中国下一步的和平崛起,也就能得到资源和国防力量两方面的保障.
( 据《同舟共进》)
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专家解读：中国海军应坚持三大发展方向
2018 年4 月12 日上午,军委在南海海域隆重举行海上阅兵,中国人民解放军海军48 艘战舰、76 架战机和1 万余名官兵参加了海上阅兵式.总书记、国家主席、军委主席检阅部队并发表重要讲话.他强调,“建设强大的人民海军的任务从来没有像今天这样紧迫”.在中国历史上,海军建设和发展被提升到如此的高度,还是头一次.
有专家分析指出,中国海军未来之路仍任重道远,应坚持三大发展方向：近海远洋战略齐头并进.20 世纪90 年代至21 世纪初,中国战略界围绕中国海权战略和海军战略曾进行了激烈的争论,分歧在于究竟是近海为主.还是近海远洋同步发展.2011 年“辽宁号”航母的下水和2012 年以来052D 型驱逐舰的批量建造,用实际行动终止了这种争论.中国将同时发展近海防御力量和远洋作战力量,既要继续发展潜艇等非对称作战力量,也要发展航空母舰、远洋驱逐舰等世界一流大型水面舰艇.下一步,近海防御力量的建设关键是体系性和融合性,而远洋战略将进入一个全面大发展的时期.
软件建设是未来重点.在全球范围内看,中国海军现在已是世界第二大海上力量.经过这些年装备建设的“并喷式”发展,在主战装备的制造能力方面,中国取得了巨大成就,硬件方面的能力远远超越了美国之外的其他海上力量.不过,在技术创新、合成化程度、人才队伍和作战经验等方面,中国海军的差距还很大,不仅远落后于美国海军,也落后于英、法等主要海上力量.下一阶段,中国海军的建设重点即在上述软件建设上.
创新是走向世界一流的重要前提.迄今为止,目前中国海上力量的建设更多是追赶,即在军事技术、作战理念和力量合成等方面,全面学习借鉴西方的先进经验.再往前走,中国和美国等西方海洋强国基本上在同一起跑线上.很多时候再无可参照对象,必须自己探索未知技术和战略战术.
( 摘自据《中国新闻周刊》)
中国国防论文参考资料：
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