原创《把握正确方向扎实推进三大战略2019年全国保险监管工作会议综述》
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赖良琴本刊实习记者
1 月12 日,2017 年全国保险监管工作会议在京召开.中国保监会党委书记、主席项俊波出席并讲话,纪委驻保监会纪检组长陈新权及保监会副主席陈文辉、黄洪出席会议.会议总结了2011—2016 年保险监管工作情况,部署了2017 年重点工作内容,指出了未来保险监管和发展的三大战略：防控风险、服务大局和改革发展.
过去五年：保险业突破性进展
项俊波指出,党的十八大以来,保险监管系统始终坚持围绕中心、服务大局、深化改革、加强监管,保险业实现了历史性变革,各方面工作取得了突破性进展.具体体现在：
一是不断加强和改进党的领导,确保保险业始终沿着正确方向前进.切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严明政治纪律和政治规矩,紧密团结在以同志为核心的党周围,坚定维护以同志为核心的党权威,始终在思想上、政治上、行动上同以同志为核心的党保持高度一致.
二是始终坚持“保险业姓保”,推动保险业实现跨越式发展.2011 年至2016 年的五年时间里,我国保险业总资产从6 万亿元增长到15.1 万亿元.全国保费收入从2011 年的1.4 万亿元增长到2016 年的3.1 万亿元,年均增长16.8%；赔付从3929 亿元增长到1.05万亿元；提供风险保障从478 万亿元增长到2016年前三季度的2276 万亿元.
三是始终牢记“保监会姓监”,牢牢守住不发生系统性风险的底线.偿付能力不达标的公司从2011 年的5 家减少到2016 年三季度末的3 家,行业净资产从2011 年的5566亿元增加到2016年11月底的1.76 万亿元.
四是全面深化保险监管改革,推动保险监管走向现代化.坚持“放开前端、管住后端”,积极推进保险费率形成机制改革、市场准入退出机制改革、保险资金运用体制改革、保险产品监管改革,2016 年1 月1 日起正式实施偿二代监管制度体系.
五是切实发挥政策引导作用,打造全面服务国家治理体系和治理能力现代化的新格局.国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》.个人税优健康保险、巨灾保险工作持续推进,大病保险全面铺开,农业保险覆盖面不断扩大,责任保险产品体系日益健全,保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用日益发挥.
回顾2016：保险业“十三五”良好开局
项俊波指出,2016 年,保险监管系统坚决贯彻落实党、国务院决策部署,改革发展和监管各项工作取得新突破,实现了保险业“十三五”良好开局.
一是抓住服务供给侧结构性改革和脱贫攻坚战略两大主线,助力实体经济发展,助力脱贫攻坚战略,助力保障改善民生,助力国家重大战略建设,推动保险服务能力再上新台阶.二是全面深化保险改革,更好发挥市场配置资源决定性作用.深入推动重点领域改革,释放行业发展动能；完善市场体系建设,加快多层次保险市场体系的成型；强化事中事后监管,维护保险市场健康规范运行；积极推进保险业双向开放,在对外开放中呈现出新格局.三是坚持预警与防范化解相结合,守住不发生系统性风险的底线.贯彻落实党国务院从严监管指示精神,推进保险业重大风险防范全覆盖,保持对重点风险的高压态势,处理一些潜在风险点,开展保险机构“两个加强、两个遏制”回头看.四是强化保险监管的前瞻性和针对性,不断夯实监管基础.推进保险监管制度建设,加强保险消费者保护工作,健全完善保险法律制度体系,运用信息化手段加强及改进监管.五是全面落实从严治党要求,加强监管干部队伍建设.切实履行管党治党责任,对巡视组指出的问题立行立改,加强监管人才队伍建设,从严监督管理干部.
项俊波指出,保险行业和保险监管仍存在一些突出问题,必须引起高度重视.一是保险业仍处于发展的初级阶段,发展模式粗放的问题仍然存在.二是多重因素共振加大了保险风险防控的难度,风险防范面临较大压力.三是市场化、信息化、法制化趋势日益明显,但监管自身建设还相对滞后.四是保险监管系统党的建设还存在薄弱环节,要牢记全面从严治党永远在路上.
展望2017：三大战略和四项重点
项俊波指出,2017 年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,也是实现保险强国建设目标的关键一年,做好今年的保险监管工作,具有十分重要的意义.
对此,全行业要深入学习贯彻经济工作会议精神,切实把思想和行动统一到党、国务院决策部署上来,把握正确方向,始终不忘初心,扎实推进保险业防控风险、服务大局、改革发展三大战略.防控风险,就是要坚持“保监会姓监”,加强和改进监管,守住不发生系统性风险底线,实现保险市场平稳健康运行.服务大局,就是要坚持“保险业姓保”,以人民的需求为中心,提升保险业服务能力,发展党和人民需要的保险事业.改革发展,就是要坚持“稳中求进”,积极推动改革,完善体制机制,增强市场活力,提高发展的质量和效率.
一要坚持防控风险不动摇,为维护金融安全提供重要支撑.强调监管部门要在防控风险中履行好基本职责,坚持“保监会姓监”,时刻绷紧风险防控这根弦,进一步增强责任意识,完善监管制度,强化监管制度执行,加强监管协调,切实做到守土负责、守土尽责.强调保险机构要在防控风险中发挥好主体作用,要在提高敏锐性、前瞻性、稳健性、长期性上下功夫.强调保险行业要为降低金融体系风险作出更大贡献,要努力补齐金融体系中保险这块短板,着力服务于降低实体经济杠杆风险、金融市场波动风险和资产负债匹配风险.
二要坚持“保险业姓保”不动摇,为实体经济发展提供坚强保障.进一步强化保险的保障属性,为灾害救助提供有力保障,为防灾减灾提供有力支持,努力成为现代社会风险管理的重要手段.进一步强化保险的长期属性,为实体经济和国家重大战略提供长期资金支持,为人民群众提供长期稳定的健康养老保障,努力成为促进经济社会稳定发展的长效机制.进一步强化保险的社会属性,为公共服务提供市场化运作机制,为化解矛盾提供市场化调节机制,努力成为国家治理现代化的有效抓手.进一步强化保险的产业属性,努力成为现代服务业和新经济的支柱产业.
三要坚持改革发展不动摇,为建设现代保险强国提供强大动力.项俊波强调,从要求、客观需求和面临问题看,保险业要增强战略定力和责任意识,敢于正视矛盾,积极解决问题,继续坚持发展,实现行业行稳致远.要坚持增强人民群众获得感的改革发展,而不是自娱自乐的改革发展；坚持持续健康的改革发展,而不是难以为继的改革发展；坚持创新开放的改革发展,而不是自我封闭的改革发展.保险业既要遵循保险业发展的一般规律,又要从我国国情出发,坚持走中国特色保险业发展道路,坚持建设有中国特色现代保险监管体系,坚持市场化与法治化相结合、本土化与国际化相结合、精细化与大众化相结合,努力实现保险让生活更美好.
项俊波强调,2017 年保险监管工作总的指导思想是：紧密团结在以同志为核心的党周围,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和经济工作会议精神,按照全面从严治党要求和稳中求进工作总基调,始终坚持“保险业姓保、保监会姓监”,从严从实加强监管履责,积极稳妥处置潜在风险点,坚持推进供给侧结构性改革,充分发挥保险保障功能,服务经济社会发展全局,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开.
2017 年的保险监管工作将把防控风险放到更加重要的位置,重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域,下决心处置潜在风险点.为此,需要做到如下四点：
第一,要打赢一场硬仗,坚决守住不发生系统性风险底线.以刚性约束为导向,着力完善保险公司治理结构；以完善规则为重点,推动保险产品规范有序发展；以服务主业为要求,从严从实强化资金监管.
第二,要强化两个建设,为加强改进监管提供强有力保障.牢牢抓住能力建设和制度建设两条主线,把提升监管能力作为强化监管的重要基础,把完善规章制度作为强化监管的重要支撑,着力打造符合时代要求的监管干部队伍和现代保险监管体系,全面提升新形势下从严从实监管的能力和水平.
第三,要做实三项服务,把保险业服务全局推向新的高度.从服务脱贫攻坚、服务实体经济、服务社会治理体系建设三个方面入手,全面落实“保险业姓保”,把保险立足全局、融入全局、服务全局推向新的高度.
第四,要抓好四大改革,继续以深化改革引领发展新常态.适应把握引领发展新常态,按照加快推进简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,积极深化市场体系改革,有序推进条款费率改革,稳步实施资金运用改革,加快扩大对外开放合作,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,在解放和发展生产力中更好满足人民日益增长的保险需要.
保险监管论文参考资料：
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