原创《江苏省政府还贷普通公路车辆通行费预算支出定额标准》
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摘 要：预算定额体系建设是预算管理制度改革的重要工作之一,本文通过对预算编制及预算支出定额标准的要求进行深入分析,准确把握预算支出定额标准体系构建的指导思想与基本原则.通过文献收集、对比等方法,同时结合江苏省政府还贷普通公路收费站当前预算支出体系现状,研究构建“体系完整、分类清晰、层次合理、标准科学”的部门预算支出定额标准体系.
关键词：还贷公路；通行费；支出定额；预算管理
中图分类号：F540.58 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)022-0486-01
引言
随着国家财税体制改革的持续推进,江苏省财政预算管理制度也逐步规范,预决算公开化水平和透明度日益提高,预算编审要求明显提升.目前,江苏省政府还贷普通收费公路车辆通行费支出项目,每年根据预算编制要求和收费站实际管理情况有所变动,暂未形成固定的支出体系.因此,通过定额标准研究对夯实部门编制预算的基础,有很强的必要性.同时,等额标准研究,也将为财政部门提供重要的预算审核依据.
一、通行费预算编制现状
江苏省政府还贷普通公路车辆通行费预算作为省级部门预算的重要组成部分,由交通运输厅每年年中根据省财政厅统一部署以及各收费站收入支出估算,按照“以收定支”办法,编制次年度车辆通行费“一上”预算计划,报省财政厅批准.根据省财政厅预算批复和各公路管理处上报的用工情况、站点、车道情况等基础数据,交通运输厅再编制全省政府还贷普通公路车辆通行费收支计划,即“二上”预算计划,后下达各市公路交通部门、各收费站依照执行.
近两年由于预算体制改革推进速度加快,预算管理要求逐步严格,政府还贷普通收费公路车辆通行费支出项目与项目名称近两年变动较大.政府还贷普通收费公路车辆通行费预算支出分为三大部分：省级专项支出、市县基本支出、市县专项支出.
二、预算编制主要存在问题
( 一) 总体不能适应新预算管理要求
当前财税体制改革要求改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度.江苏省委 江苏省人民政府出台的《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》中提出实施规范透明的预算管理制度,政府预算公开到支出功能分类级科目,转移支付预算细化到具体项目.逐步公开政策制定、项目评审、资金分配、绩效评价、财政监督等决策过程和依据.
为落实和省级有关财税体制改革的政策要求,省财政部门牵头对专项资金开展清理整合,要求一个专项资金具备一个管理办法.2015 年省财政 省交通运输厅联合制定了21 个交通运输专项资金办法,明确规定职责分工、支出范围、分配标准等要素.
江苏省政府还贷普通公路车辆通行费是重要的省级专项资金,但是目前尚未形成相应的资金管理办法,不能适应财税体制改革的相关要求.
( 二) 部分项目预算难以满足需求
根据财政预算要求,江苏省政府还贷普通公路收费站参照“行政事业其他一档”的标准,编制基本支出预算.江苏省收费站性质属于事业单位,但实际支出包含基本支出与生产运营支出,办公用房也与生产用房共用一幢建筑.由于场所的混同,较难区分基本支出与项目支出的边界,加之目前项目支出的内容定义不明确,收费站管理人员在实际账务处理中,存在将部分项目支出计入基本支出中的现象.根据调研情况显示,各收费站将员工班车费用、职工食堂运营补贴、职工行业服装、收费区域水电费等本应属于运营费用的支出,计入基本支出中.
每年的基本支出预算是依据财政基本支出综合定额制定,仅能够维持一般的公务支出,由于计入基本支出的运营费数额较大,造成基本支出不足的状况.
( 三) 支出标准缺少定额编制依据
一般而言,完整的支出定额标准管理,在支出费用构成中应当包含人工、材料等多项成本,在项目定额的制定中需要具备相应的计算公式、取数原则等依据,在定额标准使用中还需要根据实际情况的变动,进行项目、要素、费用水平等方面的调整.
江苏省政府还贷公路车辆通行费预算中,传统的支出项目定额基本为历史数值,缺乏具体的计算要素、计算公式、费用水平等,形成的定额标准较为粗糙,并且后期如果需要对定额进行调整,也缺乏相应的依据.同时由于缺乏相应的编制依据,新增加的支出项目基本依靠经验值进行确定,在新增支出的必要性与定额标准的准确性上存在一定的不足.
( 四) 缺乏动态调整机制
江苏省政府还贷普通公路车辆通行费预算支出中已经具备的支出定额标准,具备一定的动态调整机制,定额标准调整主要采取基数加增长的方法形成,但是调整的方式、方法、金额单一,没有考虑各地区的实际情况,使得支出标准的调整不能满足或者超出各地实际需要,也不能与不断变化的实际情况相联动.
三、预算定额管理运行保障机制
( 一) 出台预算定额标准
为规范和统一全省政府还贷普通公路收费站的预算编制与执行,建议在广泛征求各地市公路管理机构和基层收费管理单位的意见后,由省级相关部门制定出台《江苏省政府还贷普通收费公路车辆通行费预算支出定额标准》,明确收费站通行费支出项目名称、支出内容与范围以及定额标准等内容.
( 二) 建立预算支出信息库
为了进一步提高预算支出定额标准的科学性,需要建立预算支出信息库,根据制定的预算支出体系与定额标准计算因素,由各站点根据建立的数据体系填报每年的预算收支情况,为预算支出定额的动态调整提及支出项目体系的扩充,提供科学、合理依据.
( 三) 建立动态评估调整机制
为确保定额标准更加符合客观实际,具有可操作性,在建立预算支出信息库的基础上,建立定额标准动态评估调整机制,对定额标准应定期修订、维护、更新.一方面建立新增支出定额标准制定机制,将出现的新的支出需求纳入预算定额标准体系中来,例如未来联合治超工作开展可能需要增加人员编制,需要增加相应的治超工作经费定额标准,实行一站两点管理模式的站点可能需要调高费用基数,还有要考虑未来收费站改革、财税体制改革、预决算公开等需要新增或者调整的定额支出项目；另一方面,将物价水平、通货膨胀水平等作为定额标准调整的评估因素,定期对定额标准进行评估、调整,使定额标准科学性与可靠性.
( 四) 完善项目支出考评机制
设施设备改造中的更新改造支出,目前主要实行项目法进行预算管理,预算资金主要根据站点实际需要确定.根据目前的财政资金管理要求,应参考目前的财政绩效评价机制,建立相应的支出考评机制,进一步加强资金监督管理力度,提高资金使用效益效果.
标准研究论文参考资料：
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