原创《农村基层治理存在的问题和》
本文是问题和对策类在职研究生论文范文和治理和基层和农村方面论文范例。
摘 要：本文从农村基层治理现状着手,探讨现今农村基层治理存在的问题,提出解决问题的对策,致力于探索国家和农村社会之间构建一种类似于“自生秩序”的框架,促进之间“和谐”发展,构建新型的农村村民自治体系格局,推动农村基层社会发展与进步.
关键词：农村基层治理；公共服务；体制性缺位；自生秩序
一、农村基层治理存在的问题
(一)农村基层党组织建设薄弱
一是村级两委容易出现矛盾.农村一般是村书记兼任村主任或村主任兼任村书记,这种“一肩挑”在农村基层治理能力较强的情况下不易出现问题.二是农村地区基层党组织由于资源和手段的严重匮乏,给了其他社会力量进入农村社会带来了机会. 其中,宗族势力和宗教势力影响明显呈上升趋势.
(二)农村村民自治流于形式
作为我国农村基层最基本的管理制度的村民自治制度.但实际,由于长期以来我国一家一户分散的小农生产方式的限制,使得农民更加注重自己家的农业生产和经营情况,不关心农村公共事务,或者存在各种理念和认识的错误,对村民自治一无所知.村里很难召开一次村民大会,这是由于村民没有认识到公共事务对于自己的重要性,对于乡村建设的重要意义,如果没有一定的补贴很难吸引村民参加村民大会.
(三)公共服务存在体制性缺位
农村基层组织运转完全没有体制性支持,在取消农业税之前尚有向农民收取的生产建设费和“三提五统”等维持运转,也使得农村基层组织具备一定的资金使用和管理权,能够运用到农村基层设施、医疗卫生服务和环境政治、社会救助等农村集体事业中,能够更加充分的提供公益服务和公共服务.随着农业税的取消,农村的生产建设费等随之取消,上级财政支付转移严重不足,村级组织单纯依靠不足以支撑服务的上级转移支付来获得,上级政府还相应的收走了农村基层组织的社会管理和社会服务职能.
(四)农村基层组织缺乏资源和手段
由于农民分散经营和自治的特点,组织性不强,在农村的各项任务,包括征地、村民矛盾纠纷调解等大大小小的事物都只有一种工作手段,那就是一家一户上门指导、做思想工作,工作手段严重缺乏.在笔者看来正是因为全国农村目前面临的问题的复杂性,导致常年来农村事情多、任务难、工作缺乏手段,导致间接农村留不住人,出现大量基层公务员辞职现象,有人鼓吹每年报考基层公务员人数基数远远如何大于辞职人数等,但是,如果计算中国人口规模,出于恶性竞争的就业压力及基层人才队伍建设持续性等的目标考虑,基层公务员辞职、调离的这一现象必须得到重视.
(五)农民参与自治程度很低
农民缺乏参与自治的意愿和意识,参与度非常低,主要有两个方面的体现,一方面也是最直接的体现就是由于城市化进程推进,农民大量涌进城市工作,使得农村劳动力人口大量减少,大部分是留守老人,因此参与农村治理的村民规模效.留守农村的老年人由于身体和文化水平较低,并且学习能力较弱,参与村民自治能力也比较弱.另一方面则是农民参与自治的意识不强,观念不强,对农村公共事务认识不到位,认为与自己没有关系,因而漠不关心.
二、农村基层治理存在问题的解决对策
(一)完善农村基层治理法律制度
一是完善《宪法》的相关规定,建议将《宪法》中在国家机构章节对于村民自治问题的相关条款进行转移,考虑将其放置到公民权利和义务中的最后一章,将农村村民自治若干条款依次顺延.进一步细化村民自治规定性条条文,使法律法规具有可操作性；二是完善《中华人民共和国村委会组织法》的相关规定,规范应该兼顾监督、管理和决策、选举的内容均衡.修改选举的双过半规则,要充分考虑现在农村选民及的实际情况,应当坚持辩证的思想,应当实行相对多数的选举规则,即获得的选票数所占比例较大,即可当选.应该全面考察候选人的资格,特别是负面因素的考察,这样可以确保被提名的候选者能够真正胜任村委会工作.
(二)明确农村基层自治的主体职责
完善乡镇政府的合法性,要加强乡镇政府政治建设的力度,保证乡镇府政治权力是在民意认同合法性基础上运行的.要构建乡镇府权利运行双重轨道,将农村民意自下而上的反应与乡镇自上而下的权利运行机制相结合,使国家权利能够在渗透到农村过程中真正的帮助农村社会解决难题,协助农村自治,发挥更好的自治效果,又可以实现自下而上表决机制,反映村民的意愿,为村民提供表达意见和参与决策的平台.在乡镇干部考核方面,特别要将自下而上的考核纳入体系中,重视农民对乡镇干部满意度评价,减少上级政府考评比例,建立多元化的考核标准体系.
(三)明确村级组织自治权限职责
村级组织自治权限和职责要明确,特别是要调整三农政策思路,将村级组织的权限职责交还给村级组织,不能够由各级政府代替其行使职责,要对乡村组织予以充分信任,认识到村级组织作为农村自治制度的关键主体的重要性,树立村事村管的理念,将乡村治理权限职责赋予农村基层组织.要彻底解决农村基层组织“空心化”的问题,除了赋予村级组织农村治理相关职能,还要从保障角度来安排制度,从基层治理的手段和资源角度满足基层治理需求,建立基层组织目标责任制度,提高基层干部工作效率,通过激励措施激励村级干部充分争取和调动一切资源和力量完成农村治理任务.同时,要加强对农村治理主体责任意识的培养,让其树立强烈的农村主体意识,将主体意识内化为行动的动力.村委会的工作内容主体为乡村治理工作,责任感让其不得不做好工作,并按要求完成,从而倒逼村干部增强工作责任心,提高工作效率.
(四)充实乡镇基层人才队伍
基层干部培养也要构建多元化的引进和培养渠道,拓宽基层干部来源,特别是要建设一致具有活力和创造性、认真负责的农村干部队伍.通过吸收大学生志愿服务队伍参与基层事务治理中,特别是要加强宣传和教育,引导当地大学生参与村级自治,提高大学生为家乡服务的意识和热情.构建乡镇和村级组织工作人员公开公平的选举制度,特别是要在农村弱化宗族观念对基层组织干部的影响.建立绩效考核机制,对村级组织工作人员在工作过程中的表现进行跟踪和评价,突出的表现要给予必要的奖励和肯定,对于做的不足的地方要恳切的提出来,不断提升基层组织集体荣誉感,提高公共服务能力.
(五)选择渐进性政治发展模式
纵观人类社会的发展发现,由人类创立的政治制度注定是不够完善,因时代等因素的影响,有其局限性,这种局限性也是不可能通过一种变革或是创新就能弥补,所以说人类政治制度的完善过程是一种连续且不中断的过程,不能根据头脑中的抽象想象来谋其渐进式的政治发展,也不可能建立一种完善的政治系统,应该在充分尊重原有制度的前提之上,在根据当时的社会经济条件不断的完善政治体系,再利用修正过的政治体制来促进经济社会的发展,反反复复才能推动社会的发展,这样才能为建立更好的政治体系打下坚实的基础.
所以,渐进式的政治发展模式是从自生秩序方面优选得到的政治发展模式,其实就是政治体系的完善手段是通过和平的方式进行的,最终将政治体系的主体转变成政治体系,如果一个政治体系能够为社会经济的发展创造条件、保护人民的基本自由权利以及维护社会安定,那这种体系就可以作为动力去推动制度改革,帮助政府管理工作的不断前进.
三、结论
为了加强乡村基层政权建设,要加强乡镇政府政治建设的力度,要进一步强化乡镇人大在农村基层政权建设中的职能.强化乡镇人大相关职能,最关键的就是要将乡镇人大和乡镇政府之间的关系理顺,明确划分乡镇人大和乡镇政府之间的权限范围和职能,明确规定乡镇人大作为乡镇级别最高权力机构,要求乡镇政府做好各项职能对乡镇人大负责.
参考文献
[1]王振耀.中国村民自治前沿[J].调研世界.2013（8）：56-58
[2]任宗哲.中国地方政府研究[J].新视角.2008（12）：114-117
问题和对策论文参考资料：
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