原创《政务云对电子政务的支撑》
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摘 要：电子政务的应用已经越来越普及,应用云计算技术,建立政务云体系,可以改变传统政府各层级部门间系统分割、信息孤岛的现象,同时,还可以降低人力和软硬件成本,深入整合电子政务应用,进行大数据挖掘和应用,从而增进政务系统间的连接和数据共享, 提升电子政务系统的智能化和应用效能,进而提高政府的服务效能.
关键词：云计算；电子政务；政务云
1.发展电子政府的必要性
低头族已经成为人们熟知的专有名词,用于形容成天低头玩手机的族群,为了降低低头族对社会造成的危害,有的国家甚至出台法规,规范公共场合只顾低头看手机的行为,低头族现象,从一个侧面反映了网络信息技术对人类生活的渗透；随着生产力水平的提升,人类逐渐从传统的简单生产制造体系中解放出来,进而发展出越来越多管理服务类岗位,同时,社会化生产管理规模日益壮大,人类越来越依赖信息处理和交互,从而将信息技术应用带入了新的高度.
人类进入21世纪,即被数字网络包围,生产生活方式被不断改造和革新,当前,最热门的AI话题,在不同领域都掀起了热门讨论,我们的工作生活,可能会在不久的将来被机器人全面革新,由此引发的失业和失控讨论弥漫在灰霾的空气中；遑论将来机器人是否会全面代类,一个不争的事实就是：人类不再受制于吃住行之后,数据和信息会成为人类最重要的生产和消费的资源,身处信息大爆炸的时代,我们深切体会到,数据信息已是当前社会必须提供的基本服务.
从本质上来说,政府是不折不扣的服务部门,政府为社会和公众提供服务,随着信息社会的前进,政府的服务也必将越来越多的融入网络,提供各种类型的电子信息服务,推出“电子政府”服务,即发展电子政务；电子政务在发展早期,主要以网站信息展示为主,现在,已经拓展越来越多的交互信息系统,可以在线处理各类业务,提供更多的服务,将来,我们的电子政务系统必将不断拓展,就如现在的电子商务一样,惠及每个公民.政府作为最复杂的社会组织,其业务量大、系统复杂度高、安全等级要求也高,所以,电子政务系统的开发运作体系也非常复杂,对软硬件的要求极其高.
2.政务云的优势及发展
2.1 云计算技术
云计算（cloud computing）是基于互联网相关服务的增加、使用和交付模式,通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源；云计算能够动态地分配资源、调整负载,从而应对现有的以及即将出现的大规模数据密集型工作负载,区别于传统以个人电脑为主的计算模式,云计算把计算资源和数据资源部署在数量庞大的分布式计算机上,使得计算和存储能力获得很大的扩展,并提供灵活的配置和服务,方便用户获得应用和服务.
云计算其实并不是全新的技术,只是一种应用新模式,是一种超级计算模式,是通过互联网及动态扩展,以服务的方式来提供各类资源的计算模式.云计算通过“基础设施即服务(Iaas)”的方式提供硬件、网络设备的虚拟服务,用户无需自行配置和管理服务器等资源,只需向网络平台申请或租赁资源,即可搭建应用软件的硬件平台,如同当前的共享经济一样,无需购买和维护设备,即可共享应用.
在云计算模式下,能有效提高电子政务系统软硬件资源部署的灵活性,通过模版的方式,针对类似的业务和需求,模版,部署新应用时,应用对应的模板,就可以快速部署系统运行所需的软硬件资源,进而提高政务信息资源整合安装部署应用的灵活性.
云计算应用分布式处理技术,通过算法和机制实现容错控制,应用系统控制方法,对云中资源实行有效、严格的控制与配置管理,通过数据库技术进行集中数据管理,统一权限管理和控制,进而提高信息系统的安全性和可靠性,降低以前数据分散和中间环节造成的数据泄密风险,确保数据和信息的安全.
2.2 政务云应用
政务云（Government Cloud）是指运用云计算技术,统筹利用现有的机房、计算、存储、网络、安全、应用支撑、信息资源等软硬件设施,发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性,以及按需、弹性服务等特征,为政府行业提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台.
政务云属于行业云的一种,是由政府主导,企业或政府建设的综合服务平台,将各级政府和部门的服务器和软件进行集中部署和建设,进而避免重复建设,节约建设资金,另一方面,通过制定统一标准,有效促进政府各部门之间的互连互通、业务协同,避免产生信息孤岛,同时推动政府大数据开发与利用,提高政府的服务水平和效率.
2.3 政务云的应用优势
云计算技术具有虚拟化、可扩展、可靠性等优势,可以推动电子政务基础设施共建共享和共用,提高资源利用率,减少部门分割式的重复建设维护工作,既可以降低硬件成本,也能降低人力成本,同时,还能提高安全性；应用电子政务云平台,可以将电子政务从粗放式、离散化的建设模式,转变为集约化、整体化的可持续发展模式,使政府管理服务由各自为政、相互封闭的运作方式,转变为跨部门、跨区域的协同互动和资源共享方式.
通过政务云体系,可以避免政府部门间的重复建设,节约财政支出,政务云平台可以充分利用和整合现有政府部门的软硬件和人力资源,政务云平台为政府各级部门提供统一的资源、安全、运维和管理服务,进而提高基础设施利用率,减少运维人员和运维费用,提高财政资金的利用效率.
政务云系统作为整体的系统平台,可以实现信息共享和业务协同,通过政务云平台,可以在政府部门之间、政府部门与社会服务部门之间的信息系统中建立通道和接口,通过平台内部信息驱动引擎,实现不同部门应用系统间的信息整合、交换、共享和政务工作协同,进而提高各级政府机关的工作效率.
政务云平台可以通过统一的安全架构和专业技术维护,构筑信息堡垒,保障数据安全,政务云平台作为一项系统工程,制定了从技术、架构、产品、运维、管理、制度等一系列的保障措施,进而保证部署在平台的应用及数据的安全,另外,通过建立统一的集中灾备体系,确保发生灾难的情况时,快速、完整的恢复应用.
政务云体系可以优化配置资源,提升服务能力,通过政务云统一平台,政府的程序和办事流程可以更加简明、畅通,将人力和信息资源进行最充分的配置和利用.同时,利用政务云平台集约化建设电子政务项目,可以使各级政府部门从分散的传统硬件采购、系统集成、运行维护等工作中解脱出来,进而把更多的精力放到业务梳理和为民服务上来,提高政府为民服务的能力和水平.
3.政务云促进电子政务发展
3.1 新技术推动电子政务应用的深度开发
2017年,AI（人工智能）是最热门的科技词汇,它不同于传统的3D打印、VR等单项技术,将对人类社会带来革命性的影响,在可期待的将来,人工智能在很多领域可以大幅度甚至完全解放人类,在行政事务方面,人工智能可以解决很多问题.
例如：人工智能可以处理很多流程性的事务,既可以减少人力,还可以杜绝腐败行为；针对一些服务窗口,应用服务机器人,减少人力的同时,还可以24小时服务,这样既能提高办事效率,还能透明规范,结合VR虚拟现实等技术,可以打造更加智能化的政府.
智能手机能够大放异彩,得益于它内置的各种智能传感器,如摄像头、GPS芯片、指纹识别芯片等,智能手机推动电子商务快速进入移动时代,引领着移动商务的发展,也必将深刻影响电子政务的应用和发展.
这些新电子政务新技术应用的背后,都必须有一个坚强的后盾：大计算能力和高可靠性的信息处理系统,这种系统的构建,最好的选择就是云计算平台.
3.2 政务云推动政务大数据应用
近些年,随着信息技术应用的普及和网络的发展,政府通过行政手段拥有或控制着大量的基础数据资料,如人口、地理、工商、交通、海关等政务数据,政府在公共行政活动中也积累了大量数据资源；民生电子政务的应用范围不断扩大,使得电子政务信息资源总量激增,另外,由于电子政务的的应用种类繁多,沉淀了大量政务内部公务处理的结构化数据,也获得了大量外部用户反馈的非结枃化数据和半结构化数据,从数据量上来说,虽不能与社会经济生活中产生的数据相比,但政府数据的价值密度比社会生活数据高出许多,这决定了政务大数据是一个巨大的金矿.
随着数据挖掘技术的日益成熟,大数据的应用价值越来越明显,政务大数据应用的产业链也在逐渐完善,政府通过云计算体系,将各级各部门孤立的数据整合共享,使得政务大数据在政府内部的挖掘和应用场景逐步建立,整合挖掘政务大数据,可以提高电子政务系统的效能和应用价值.
通过大数据应用,可以让人们更深入全面地了解事务,进而做出高效的决策,政务大数据的深入挖掘和应用,可以推动有关政府部门和企事业单位将市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析,统一公示企业信用信息,预警企业不正当行为,支持加强事中事后监管和服务,提高监管和服务的针对性、有效性；借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理,完善大数据监督和技术体系,推动和改进政府管理和公共治理方式.
大数据可以帮助政府拓展决策的信息边界,帮助政府从“经验”的决策模式转向基于“实证”的决策模式,让政府更有效地决策；大数据有利于打破传统部门信息孤岛现象,进一步整合和共享有价值的数据,提高政务效率,并降低成本；通过深度挖掘和分析电子政务大数据,可以动态监测社会事务和舆情,提高政府的危机预警能力和公关应对能力.大数据的针对性更强,使得差别化,甚至个性化的信息提供和服务成为可能,进而提升政府服务能力,进而提升民众满意度.数据高度开放和大规模强力流动,意味着政府事务和业务处理更细致,政府的管理和服务也就更开放和透明了.
3.3 云技术推动电子政务系统整合
云计算体系可以集中管理各层级和部门间的政府软硬件资源,各应用单位按需申请,管理部门稽核分配,并能动态调配,从而充分利用软硬件资源,避免资源的闲置和浪费,并能从全局角度规划和开发政务系统,实现电子政务的一体化,提高电子政务系统的应用效能.
以前,要到政府部门办事,要跑很多衙门,现在,各级政府都在推行政务服务大厅和行政中心,将政府各级部门和部门业务都集中到一起,方便公民办理,进而改进政府服务,提高公众的办事效率,电子政务作为虚拟化的应用服务系统,更容易进行集中化处理,将各个层级和部门的软硬件资源加以整合,可以节省公共资源和成本,并提高政府的服务效率.
新时期的电子政务应用将进一步整合移动互联网、大数据、智慧经济等先进技术与先进产业,更好地实现其服务功能,以前分散在各个职能部门,各自为政独立开发和运行的各类政务处理系统,通过云平台,可以集中到一起运营和管理,云政务不能对政务系统和模块做简单的加法,还要做减法和集聚,通过统一决策和管理,精简重复和不必要的内容,建立公共资源共享库,在系统间搭建桥梁,让孤立的系统连接起来,对外提供规范统一的服务.
电子政务云应用,可以降低政府软硬件设施和人力资源投入,同时,还能将分散的各级政府数据和业务系统整合,让政府部门和人员进行信息共享和业务协同,打破传统业务和数据割裂的信息孤岛现象,利用云计算优势,电子政务还可以发展和开拓更多新的智能化应用,进而提升政府的工作效率的服务效能.
电子政务论文参考资料：
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