原创《平衡、合作、问责和：21世纪以来美国中学生涯技术教育变革趋势基于政策文本的内容分析》
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[摘 要] 21世纪以来美国中学生涯技术教育逐渐形成完善的体系,研究从生涯技术教育政策的文本内容入手,重点分析了中学生涯技术教育的背景,从平衡导向、多方合作、强化问责、持续创新等四个方面总结了美国中学生涯技术教育变革的最新趋势和动向.研究探讨了中学生涯技术教育的积极影响及存在的问题,可对我国构建中学生涯教育体系提供启示.
[关键词] 美国中学生涯技术教育政策文本分析
21世纪以来,美国出台了一系列的生涯技术教育（Career and Technical Education,简称CTE）政策,在生涯技术教育方面进行了重大的变革,其中较有代表性的政策文本包括：2006年《卡尔·帕金斯生涯与技术教育改进法》、2012年《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》、2014年《劳动力创新和机会法案》、2016年《强化21世纪生涯与技术教育法》以及2017年《美国本土生涯与技术项目》等,这些政策文本均贯彻了生涯技术教育服务于人一生的理念.新高考的背景下,中学开设生涯技术教育尤为重要,本文对中学生涯技术教育的内容进行重点剖析,以更加清楚地了解美国中学生涯技术教育的最新动向和发展趋势,对我国中学生涯技术教育发展具有一定的借鉴意义.
一、21 世纪美国中学生涯技术教育变革的背景
21世纪以来,在经济全球化的形势下,美国劳动力市场复杂分化,大部分青年人未获得劳动技能就离开学校,这种人才结构越来越不能适应劳动力市场的需要,这种现象也存在一系列的潜在问题.首先,在劳动力市场方面,就业需求的变化导致人才培养的标准提高.具体而言,从1973年到2007年,需要接受中等后教育的工作岗位从28％增加到59％.[1]美国就业市场的变化、人才培养标准的提高,要求中学的教与学更严格、更有吸引力、更相关,确保更多的学生进入大学,为职业生涯做好准备,使其顺利过渡到中学后教育.其次,在学校教育方面,美国当前的学校课程结构不能满足学生全面发展的需要.中学是学生可以从职业探索中获益最多的时期,这就意味着中学时期的课程要使学生获得非认知技能、软技能和就业技能,进而促进学生的全面发展.[2]除此之外,受到终身教育、英国新职业主义教育理念的影响,美国政府越来越重视生涯技术教育.因此,美国政府颁布了一系列的法案,目的是解决学校教育与社会脱节的问题,由注重升学率到兼顾职业兴趣和培养职业生涯规划意识,使培养出来的人才适应劳动力市场的变化.在这样的情况下,以2006年《卡尔·帕金斯生涯与技术教育法案》为基础,美国生涯技术教育经过一系列的变革与实践,既满足了劳动力市场对高标准人才的需求,同时又促进了学生的全面发展和终身教育.
二、21 世纪美国中学生涯技术教育变革的趋势
（一）平衡导向：学术课程和市场技能双重需求并重进入21世纪之后,根据新的时代背景,美国中学生涯技术教育需为当前或新兴职业中的高技能、高工资或高需求职业做好准备.2006年,参议院和众议院联合制定了《卡尔·帕金斯生涯与技术教育改进法》即《帕金斯IV法案》,这项法案旨在促进中学阶段学生的学术和职业技术技能,并协助中等后教育的学生达到21世纪劳动力市场所需的标准,其中将学术课程与职业课程相整合,以培养高技能、高标准、高质量的“三高人才”.[3]2012年,在《帕金斯IV法案》的基础上,奥巴马总统在“国情咨文”中颁布《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》,即《修改蓝图》.该蓝图十分强调高品质的生涯技术教育课程与劳动力市场之间的有效对接,中学生不仅要掌握一些学术课程,还要掌握软技能,如团队合作能力以及解决问题的能力等,学生在中学时可修习高校课程,节约时间成本从而促使学校实现高质量教学.[4]另外,在之后更新的生涯技术教育法案中也有相关政策的规定,如2014年,奥巴马总统签订《劳动力创新与机会法案》,要求提高教育质量、增加劳动力市场相关性投资和促进教育发展,使学生在中学期间获得21世纪所需要的证书及技能并且至少有一个认可的高等教育证书,促进个人在特定职业或职业群体中发展.[5]2016年,国会提出《强化21世纪生涯与技术教育法》来改善生涯技术教育.在原有法案的基础上,对生涯技术教育提出了一些修改：将生涯技术教育的学生分为CTE专修者和CTE参与者,并且修订了在中学时的核心绩效指标的要求,期间获得的就业技能对劳动力至关重要,许多技能也与学业成就和中学后的成功呈正相关.[6]2017年,教育部发布针对美国本土生涯技术教育的通知即《美国本土生涯与技术教育项目》,此项目建立在国家和地方的共同努力上,以形成具有挑战性的学术和技术标准,并协助中学生达到这些标准.[7]在过去的这些年里,美国经济从制造业经济转向知识经济,在此过程中劳动力市场要求更多员工提供更多技能,这就要求提高人才培养的标准,使学术课程和劳动力市场技能平衡并重.
（二）多方合作：中等教育与中等后教育机构加强衔接
中等教育加强与中等后教育机构的衔接,以给学生提供升学和就业多样化的发展途径.除了中学内的协调外,CTE项目在中学与利益相关方建立合作关系至关重要.2006年,《帕金斯IV法案》的主要目的是发展中等教育和中等后教育,规定建立中学与大专院校、学士学位授予机构、地区职业技术教育学校和当地劳动力投资委员会等利益相关方的合作关系并且提供终身教育的机会,与其他教育和培训项目一起发展,满足美国竞争力所需的知识和技能.[3]2012年,在《帕金斯IV法案》的基础上,《修改蓝图》要求协会确保中学教育和中等后教育机构合作,并为各州选择和提供高质量的项目提供更多的自主权,为学生创造实习机会.[4]2014年,《劳动力创新和机会法案》将职业发展路径定义为“严格和高质量的教育、技能培训和社会服务的结合”.[5]用职业途径协助青年和成年人获得市场技能和业界公认的资格证书,并使其更好地协调中学教育、培训和就业以及公共机构和雇主之间的人力和社会服务.2016年,《强化21世纪生涯与技术教育法》授权州和地方社区接受联邦基金并提供更多的灵活性,以利用联邦资源来改变教育和经济需求,如改善学校与热门行业的联系,通过支持创新学习机会,建立更好的社区伙伴关系,与雇主建立更紧密的关系.[6]2017年,《美国本土生涯与技术教育项目》支持中学教育加强与中等后教育机构、学士学位授予机构、地区职业和技术教育学校、当地劳动力投资委员会、工商和中介机构合作,发展个人所需的知识与技能,满足劳动力市场需求,以增加美国的竞争力.[7]由此可见,中学生涯技术教育日益注重学校与社会以及生涯教育利益相关机构的联系.
（三）强化问责：逐步健全教育问责制,保障教育质量
技术的进步和全球经济的增长改变了美国劳动力市场的结构,在白热化的人才竞争中,高质量的教育和技能发展越来越被劳动力市场所需要.健全教育问责,保障教育质量是21世纪以来出台的生涯教育政策中强调的重点.2006年,《帕金斯IV法案》将结果问责制作为核心重点,为州和地方制定了新的绩效问责要求.各州需要每年报告13个核心绩效指标,其中中学包括学术成就、阅读/语言艺术、数学、技能水平、中学完成度、学生毕业率、中学实习、非传统参与和非传统完成9个指标.根据法案规定,这些要求“旨在评估国家在全国范围内实现职业技术教育的有效性,并优化联邦基金在职业和技术教育活动中的投资回报”.[8]2012的《修改蓝图》建议基于共同确定的绩效指标建立问责制度,全程监督各个教育项目的实施过程、结果和数据,以此为基础对表现卓越的机构分配更多的法案资金,进而提高教育质量.[4]2016年的《强化21世纪生涯与技术教育法》提出提高透明度和问责制,精简绩效措施并确保CTE计划取得成果,赋予家长、学生和利益相关方在制定绩效目标和评估本地计划的有效性方面的发言权.另外部长负责提供技术援助、监测和监督,以执行国家修订的绩效改善计划、确保有限的联邦权利、控制教育部长的权威、限制联邦政府的干预进而防止政治偏袒.[6]2017年,《美国本土生涯与技术教育项目》规定继续实施绩效问责制作为核心指标框架,联邦政府将使用该框架为各州提供明确的指导和技术援助.[7]这些教育政策的内容反映了生涯技术教育不断健全教育问责制,更新绩效管理指标体系,有利于优化教师和机构专业队伍,提高教育质量,按照绩效对生涯教育过程进行测评奖惩,保证生涯教育过程的科学性.
（四）持续创新: 建立创新基金,不断开发新型的CTE项目
21世纪生涯教育政策发展过程中,美国政府作为生涯技术教育转型策略的支撑,将为各州制定新的条件,作为各州获得拨款的标准.政府还提议建立有竞争力的CTE创新与转型基金（由美国联邦教育部管理）以激励开发新型项目和系统改革.[9]每项生涯教育政策的发展都注重CTE 项目的创新,如2006年的《帕金斯IV 法案》第一次提出了学习项目（Programs ofStudy）,包括提高学术标准并获得CTE 技能以配合中学和中学后教育,使中学和中学后教育相适应.另外,该法案提出技术准备（Tech Prep）的授予计划.该计划的目标是将中等教育活动和中等职业教育活动合并为一个连贯的课程序列,即两年中等教育的“2 + 2”模式,接着是两年的中学后教育,其中可能包括为期两年的学徒计划.[3]2012年,《修改蓝图》强调美国是否能培养出具有竞争力的劳动力取决于教育者和领导人是否能找到创新方案,为中学生的职业生涯做准备.并以现有资产和能力为基础,更好地让学生进入科学,技术,工程和数学（STEM）项目并获得成功的职业生涯.此外,该基金可以支持“成功付费”项目,该项目允许私人非营利或营利性实体开展在CTE中实现成本效益的活动,并根据实现这些结果的程度获得付款.[4]2014年,《劳动力创新和机会法案》提出建立健全劳动力发展体系,创新劳动力市场与职业教育机制,实现劳动力开发系统的网络化和现代化.在线计划和探索项目为中学职业探索提供了大量最新的教育、职业、就业和工资预测信息.这些项目还包括在线调查和评估,帮助学生了解自己的技能、优势和兴趣,并将其与潜在的职业相匹配.[5]2017年的《美国本土生涯与技术教育项目》,主要涉及财政拨款资金以及继续实施基于绩效的财政分配方式的更新.拨款资金用于制定严格的学术和技术标准,其中生涯技术教育创新基金的拨款保留更大份额,通过财政支持,帮助中学生建立就业技能,并通过竞争性活动和服务活动与企业和社区等机构互动.[7]
三、21 世纪美国中学生涯技术教育变革的评析
（一）美国中学生涯技术教育变革的积极影响
第一,从整个教育变革的发展来说,某种意义上形成了全面系统的教育机制,并在全国范围内达成了重视生涯技术教育的共识.这些教育政策都是由联邦政府出台,得到了国家和社会的支持.联邦政府和各州政府相互合作,都设有专门的生涯指导机构并进行相应的生涯技术教育培训.各个机构相互协调,建立更加全面系统的管理规划,进而培养高质量、高标准、高技能的人才以增强美国的国际竞争力.
第二,从生涯技术教育政策的内容和举措方面,取得了一定的成效.首先,生涯技术教育的变革发展促进了课程的整合,诠释了符合时代潮流的新教育理念.其中包括整合学校本位学习与工作本位学习、整合学术课程与职业课程、整合中学教育和中等后教育的内容.[10]例如在新的课程设置中,将一些理论概念与职业中的应用案例结合起来,这包括使所有学生掌握所需的核心学术内容、专业知识和专门从事特定职业的知识.这种教育理念为升学和就业做双重准备,更加符合21世纪美国新经济形态对劳动者技能的要求.最重要的是在此过程中,促进学生软技能的发展,例如在不同的团队中合作、有效沟通、批判性思考、解决问题、寻找和分析信息、提出具有挑战性的问题并适应变化的能力,使个人在专业领域更有竞争力.这是生涯技术教育与传统教育很大的不同.其次,教育质量是在21世纪以来出台的生涯技术教育政策中强调的重点,基于共同确定的绩效指标建立问责制度,全程监督各个教育项目的实施过程、结果和数据,以此为基础,对表现卓越的机构分配更多的法案资金,进而提高教育质量,有利于培养一支技术娴熟、适应能力强、具有创造性、能够在全球市场取得成功的教师专业队伍.
（二）美国中学生涯技术教育变革存在的问题
第一,对生涯技术教育的认知存在争议.20世纪70年代以来,美国生涯技术教育的名称经过一系列的变化,《帕金斯IV 法案》将职业生涯教育（VocationalEducation）正式更名为生涯技术教育(Career and Tech?nical Education),[3]从此生涯技术教育出现在人们的视野中,美国各界对于变革过程中生涯技术教育理念存在争议.它的目的究竟是为了促进学生就业还是为了使学生成为一个全面发展的人,对此教育界的学者们提出了不同的看法.生涯教育概念的提出者教育总署署长马兰认为,随着劳动力市场的复杂分化,人的一生要必备不同的职业技能,所以生涯技术教育就是培养市场、社会所需要的技能,为企业家提供更好的环境、更好的市场、更优秀的受雇者.[11]P225-257然而纳什和艾格尼在《职业生涯教育：是为了谋生还是为了生活》一文中提到生涯技术教育是“把个人幸福建筑在经济上的成功,是一个空想的程式”,认为它“降低了人的服务性活动之成果的价值”,[12]认为生涯技术教育过分强调技能,对知识的学习太具功利性,反而不利于人的全面发展.这些不同的生涯技术教育定义引发了社会的诸多讨论.
第二,一定程度上导致学术课程教育质量下降.生涯技术教育提出后,国家和政府更加重视培养劳动力市场所需的技能,因此在教学课程和教学方法上有重大的变革,增加了许多职业教育课程,这些课程没有固定的教材和教学方法,以学生的实践活动为主,例如美国中学在课程设置中加入了职业培训和实践活动,深入地与社会生活相结合,这在一定程度上降低了学术课程的教育质量.正如A·W·库姆斯认为：“这些改革尝试是建立在一些部分正确的假设的基础上的,而从部分正确的假设入手,只能导致部分正确的答案”.[13]第三,生涯技术教育政策缺乏针对性.在生涯技术教育政策变革过程中实施了课程整合、教育机构加强衔接、健全问责制等众多举措,这些举措总体上取得了很大的成效,但是各州实施的效果不一.由于政策大多由国会或教育部统一制定颁布,运行过程具有高度的综合性,所以即使有系统的专业体系,但是在实践环节各州落实的理念不同,所以效果也不同.霍伊特和沙罗对于生涯技术教育的实效性提出七项基本理念,各州要根据自己的地区特点制定生涯技术教育的具体目标,使这七方面的理念变成现实才能最大化的发挥生涯技术教育的作用.
四、对我国的启示
21世纪以来,美国在生涯技术教育方面逐步健全了系统的制度体系,我国的生涯技术教育目前处于起步阶段,全面分析美国中学生涯技术教育变革的措施和效果,对我国有一定的借鉴意义.
（一）优化课程结构,促进生涯技术教育的可持续发展
2014年,《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的出台标志着新高考全面启动,在新高考的改革背景下,学校更加注重素质教育和促进每个学生的全面发展,因此我国将生涯技术教育课程融入普通中学教育势在必行.美国生涯技术教育的变革过程中,提出了课程整合的理念.打破传统专业设置模式,取而代之的是基于生涯发展多样化的生涯路径和生涯集群.生涯技术教育课程在中学帮助学生探索职业集群框架内的16个职业集群,包括79个教育和职业路径.[1]从美国的课程设置上看,越来越趋于重视以人为本、个性化的终身教育.这种变化趋势值得我国借鉴,因此我国需要采取多元化的教学方式,在促进学生学习基础知识的同时使其掌握21世纪所需技能.学校除了教授学术理论知识外,还要通过正式课程和非正式课程开设一些切实可行的生涯教育课程.正式课程可以开设一些专题讲座,或者专业培训老师为学生提供咨询和培训；非正式课程可以通过社区活动、到企业实地体验等,使学生在实践中锻炼技能.2017年我国政府出台了《中小学综合实践活动课程指导纲要》,内容以基础性知识教授为主,另外还组织开展职业体验、社会服务、实地调查等综合实践活动,有利于中学生提升综合素质,着力发展核心素养,特别是社会责任感、创新精神和实践能力.[14]
（二）加强多方合作,形成学校和利益相关机构合作局面
20世纪70年代以来,美国陆续颁布了一系列的相关政策并将其法制化,在此过程中,政府和社会资金大量注入使生涯技术教育工作得到更好实施.美国将其拨款方式多元化,其中分为直接拨款和间接拨款.[15]P9直接拨款是联邦政府按照既定分配公式向各州各地区直接分配资金,公共财政投入的资金为各州各地区的经济奠定了基础.间接拨款要求教育机构与其他组织包括雇主、劳动组织、私立劳动团体等合作组成协会才能申请资金以用在学生资助、培训机构基金等.这表明,我国要统筹国家和社会资金的注入方式,要以国家投资为主渠道,积极向社会各界筹集资金,增强办学力量,奠定坚实的经济基础.另外要建立学校与社会、企业合作的机制,增加社会力量参与到生涯教育中,以使社会资本和公共财政多渠道协调发展,使经济发展促进教育发展.
（三）建立绩效管理考核体系,优化生涯技术教育队伍
美国在生涯技术教育的发展过程中不断完善绩效评价体系,其中包括对教师和学生实施生涯目标确认与规划认定、监督和管理、阶段性考核、奖惩与综合测评等四个步骤.[16]目前我国还没有系统的生涯技术教育质量考核体系,因此这种绩效考核体系值得借鉴.首先,加强学生对生涯技术教育的认知,让学生在对自身和外界的分析中找到目标规划,确定自我定位,学生管理工作者要对学生进行专业的指导和培训；其次,建立一定的监控和管理机制,通过专业的指导,教师和学生不断修正自己的偏差；再次,对每个学生进行阶段性考评,并且让学生、教师等参与到考评机制中,确定统一的核心绩效指标,实现考核的公开、公正和公平；最后,奖惩机制要将学生的考评与综合测评相挂钩,管理工作者要更多的以过程为导向,而不是只注重结果.建立更加完善的绩效评价体系,使教师和学生提高对生涯技术教育的重视程度,优化生涯技术教育参与者队伍.
（四）健全相关政策法规,构建本土化生涯技术教育体系
美国从20世纪70年代就开始给予生涯技术教育立法保障,21世纪以来,《卡尔帕金斯生涯与技术教育法》、《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》、《强化生涯与技术教育法》等几部法案逐渐形成了成熟完善的生涯技术教育法律法规体系,并不断开发新的生涯教育项目.我国已经在一些政策文件中指出要加强生涯规划指导,但与美国相比,还没有系统的生涯技术教育法律体系并缺少相应的法案执行标准,在缺乏法律保障的情况下,各地政府、学校对生涯技术教育的实施还有公众对生涯技术教育相关理念的接受程度效果都不太理想.我国在借鉴美国理论基础和实践经验的同时,要结合本国国情,建立一支专业的科研队伍进行深入的理论实验研究,开发出适合我国的测评评价量表和问卷以建立符合我国教育工作的本土化生涯技术教育体系.
技术教育论文参考资料：
本文总结，上文是关于对不知道怎么写问责和政策文本和平衡论文范文课题研究的大学硕士、技术教育本科毕业论文技术教育论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。
