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公共图书馆有关大学毕业论文范文 和公共图书馆编外用工现状与管理有关大学毕业论文范文

版权:原创标记原创 主题:公共图书馆范文 类别:发表论文 2024-03-04

《公共图书馆编外用工现状与管理》

本文是公共图书馆有关论文范例与公共图书馆和用工和编外相关论文范例。

关键词:图书馆;编制外用工;问题;对策

摘 要:文章通过对基层公共图书馆编外用工的现状和问题进行研究分析,对如何规范公共图书馆编外用工提出了意见和建议,对激发公共图书馆编外人员的积极性,促进编外用工的和谐稳定具有一定的现实意义.

中图分类号:G258.2文献标识码:A文章编号:1003-1588(2018)07-0020-03

近年来,随着我国经济的快速增长,人民群众的生活水平得到极大改善,他们对公共文化服务的需求不断提高.但是,图书馆现行的编制标准是20世纪七八十年代核定的,经过数十年的发展,虽然社会进步了,事业发展了,但编制数量并没有相应的增长,已远远不能满足图书馆的实际发展需要.进入21世纪,公共图书馆事业发展迅速,图书馆服务品种不断增多,业务覆盖面不断扩大,服务效能不断提高.特别是2011年公共图书馆免费开放全面实施后,越来越多的图书馆延长开放时间,增加服务窗口,扩大借阅范围,开展各种读者活动,提高服务质量,满足读者日益增长的阅读需求.随着开放时间的延长和服务窗口的增加,图书馆的工作量不断加大,同时,受机关、事业单位人员精减等政策的影响,事业单位严格控制人员编制,各级编办给图书馆扩编的可能性很小,因此,许多图书馆空岗现象越来越严重,人手不足问题越来越突出.

为了保证业务工作的正常开展,许多公共图书馆开始聘用编外人员,编外人员已成为图书馆事业发展中不可缺少的新生力量,在公共图书馆发展中发挥了越来越重要的作用.但是,对于编外人员来说,公共图书馆普遍缺乏有效的管理机制,缺乏统一的管理办法,由此造成编外人员的待遇普遍偏低、人员流动性大、队伍不稳定等问题,严重阻碍了公共图书馆事业的发展.

1公共图书馆编制外用工现状

笔者对所在地区公共图书馆进行了调查,发现目前各馆编外人员构成复杂,主要来源为高校毕业生、离退休返聘人员、外来务工人员、城镇失业人员等.

1.1编外自主招聘人员

一般来说,正规的公共图书馆编外自聘人员应该由人社部门组织招聘,在核定的编制以外,由图书馆自主聘用.但目前的情况是编外自聘人员大多数是由图书馆自行招聘,且进人渠道多样,有的通过人才市场或劳务市场招聘,有的是通过熟人介绍或其他途径被图书馆聘用.根据不同需要,公共图书馆一般都选择与编外人员签订一至三年的固定期限劳动合同.合同期满后,双方再根据需要进行续聘或解聘.目前,公共图书馆使用编制外自聘人员现象较为普遍,且数量呈逐年增多趋势.这部分人员的薪酬福利费用都未列入财政资金预算范围,由图书馆自行解决.

1.2计划内编外聘用人员

计划内编外聘用人员也称编制外长期聘用人员,是由人事部门和财政部门联合批准的编制外长期聘用人员,编制外长期聘用人员的工资按一定标准列入图书馆的人员经费预算.这部分人员由图书馆提出用人计划申请,经主管部门审核同意报同级编制部门批准后,再按有关用人条件向社会公开招聘,其经费由财政列入图书馆年度综合预算.计划内编外聘用人员主要存在于、等执法部门,公共图书馆申请指标较困难,有些馆偶尔会有这种编外人员存在.

1.3退休返聘人员

退休返聘指工作人员达到法定年龄退休后,被返聘到原单位或其他单位继续工作.退休返聘人员一般经验丰富,能力较强,而且因为有退休金保障,图书馆支付给他们的聘用工资也偏低.图书馆使用退休返聘人员不需要购买社会保险,也不涉及经济补偿金,大大降低了图书馆的用工成本,因此公共图书馆使用退休返聘人员现象普遍存在.

1.4纳入公益性岗位的"4050人员"

公益性岗位是指由政府主导开发的,以安置就业困难群体为主要目的的社会公益性工作岗位,是我国近几年实行的一项重要的就业援助政策."4050人员"是指女40岁以上、男50岁以上的就业困难群体.我国对"4050人员"实行优惠政策并予以特殊扶持.公益性岗位安排"4050"人员就业,用人单位可享受社会保险补贴和岗位补贴.图书馆的后勤服务等岗位列入公益性岗位并安排"4050"人员就业后,可为图书馆节省大量资金,因此受到图书馆特别是人手少、经费紧张的基层图书馆的普遍欢迎.

1.5大学生见习生

大学生见习岗位是由政府出资购买的,为应届毕业生提供就业机会,增加他们的社会阅历和工作经验的岗位.见习岗位无需为见习生缴纳劳动保险,用人单位只需要支付见习生每月600元的工资(其余部分由财政补贴),大大降低了图书馆的用人成本.目前,很多基层图书馆都已经申报了"大学生见习基地",接收大学生见习生已成常态化.

2目前存在的几大问题

2.1缺少经费保障

除人事部门和财政部门联合批准的编制外长期聘用人员的工资按一定标准列入图书馆的人员经费预算外(图书馆很难申请到指标,这部分人员比例很低),所有编外聘用人员工资都不纳入财政预算管理,由公共图书馆自筹资金解决.图书馆是公益性事业单位,面向社会实施免费开放,不允许也没有创收渠道,编外用工费用只能通过挤占免费开放补助资金、项目经费等业务经费的办法列支解决.高额的人员用工成本已经成为公共图书馆的沉重负担.随着编外人员的增加和工资水平的提高,公共图书馆的压力会越来越大.

2.2管理混乱

目前,图书馆编外用工大部分都是各馆自行招聘,缺少统一的招录标准,招录方式也不公开透明,有的馆未履行正常的招聘程序,只有口头协议,有的馆不签劳动合同或合同文本不规范,有的馆没有严格按照《劳动合同法》的要求给编外聘用人员购买五险等,给后期编外聘用人员的使用和管理埋下隐患.由于图书馆缺少资金来源,再加上图书馆经费的使用管理越来越严格、规范,许多图书馆难以挤出更多的经费保障编外聘用人员的工资福利.因此,劳动用工报酬低、不按规定缴纳社会保险、不发放加班工资等问题,造成双方产生劳资纠纷,如发生事故后的赔偿问题、人员清退困难问题等.公共图书馆编外人员构成复杂,用人形式的多样化,招录方式的不完善,客观上造成了编外聘用人员管理的混乱.

2.3编内编外福利待遇差别大

公共图书馆经费有限,编外聘用人员的工资待遇总体偏低.编外和编内人员存在同工不同酬现象,编外聘用人员工资待遇低,各项福利待遇也大大低于正式员工的标准.编外聘用人员即使比正式员工干得更好,也不可能与正式员工享受同等待遇.同工不同酬现象严重挫伤了编外人员的工作积极性.同时,编外人员政治待遇低,不能加入工会,不能享受工会福利,没有培训提升的机会,考核、奖励、晋升等也与他们无缘,编外人员普遍缺乏主人翁意识,工作积极性不高.

2.4人员素质普遍不高

由于缺乏资金来源,导致编外人员工资福利待遇低、社会保障水平低,公共图书馆很难招到高素质人才,即使招到了也留不住.目前,公共图书馆编外人员整体文化程度偏低,学历普遍不高,难以从事图书馆专业性强的工作,只能从事非核心业务和后勤服务工作,如书刊借阅、图书整理、办公室后勤、安全保卫等.很多基层馆本来人手就不足,也不可能对编外人员进行专门的培训,基本上都是人招来了就用,忽视了对编外人员的岗前培训.

2.5人员流动性强

针对编外聘用人员,一般的公共图书馆都缺少严格的进出约束机制,加上管理混乱,导致部分编外人员不安心工作,缺少敬业精神和工作主动性,对图书馆缺乏归属感和认同感.这些编外人员往往没有长远打算,不能安心本职工作,总是嫌图书馆待遇低,一旦有更高工资待遇的岗位时就会很快离职,影响图书馆内正常工作的开展.

3规范公共图书馆编外用工的对策建议

3.1改善工资福利待遇

公共图书馆应该按照相关法律、法规和政策的规定,为编外聘用人员提供合理的劳动报酬和福利待遇,确保编外聘用人员的合法权益.编外聘用人员大多工作在第一线,工作辛苦,图书馆要严格按照《劳动法》的规定,为他们缴纳养老、工伤、生育、失业和基本医疗保险等,并让他们享受各种福利待遇,如发放加班工资,参照编内人员标准发放奖金,享受带薪婚假、产假、探亲假、年休假等.条件好的公共图书馆还可为编外聘用人员缴纳住房公积金,解决他们的后顾之忧,增强图书馆的凝聚力.

3.2提高政治待遇

图书馆要在政治上对编外聘用人员给予关怀,鼓励他们积极要求进步,吸收他们加入工会和职工代表大会,让他们参与馆内重大事项的讨论决策,使他们真正感受到自己是图书馆的一分子,融入单位大家庭;鼓励聘用人员积极参加图书馆的党团组织活动,对积极要求进步的人员,可培养、吸收他们加入党、团组织,并及时将编外人员的党、团员关系转入图书馆党、团组织,让他们参加正常的组织生活;将编外聘用人员纳入图书馆年度考核、评先评优范围,对考核优秀者给予一定的物质奖励和精神鼓励.

3.3将编外人员纳入职工队伍建设

图书馆应将编外人员看作干部职工队伍不可或缺的一部分,从思想、工作、生活上关心他们,解决好他们的实际困难,充分调动他们的工作积极性和创造性.公共图书馆要积极探索有自身特色的编外人员教育培训模式,坚持以岗位培训为主,做到干中学、学中干,不断提高编外人员的业务技能和综合素质.公共图书馆要注重在编外人员中培养、发掘先进典型,发挥先进典型的示范引领作用,引导编外人员不断提高自身职业素养和精神境界,并尽快建立业绩与待遇挂钩的激励机制,激励编外人员挖掘潜能,多劳多得,为图书馆的发展尽心尽力.

3.4规范编外聘用人员管理制度

公共图书馆必须面向社会公开招聘编外聘用人员,按照公平公正公开的原则,经笔试、面试后择优录用.图书馆必须与编外聘用人员签订正规聘用合同,期满考核合格后双方可直接续聘.公共图书馆应逐步建立科学的编外人员管理机制,参照在编人员相关办法和规定,对编外人员实行按岗定责、按岗定薪、按岗聘用,编外聘用人员的考核、奖励、惩戒、培训等也应参照在编人员相关政策规定执行.

3.5多方争取支持,将表现优秀的编外人员纳入事业编制管理

对于在公共图书馆工作时间较长、专业技能表现突出的骨干编外人员,图书馆应多方争取支持,通过一定的程序,将他们选聘到编制体制内.图书馆还可以在招聘编制内人员时将"具有图书馆工作经历者优先录用"列入招聘公告,鼓励职业素养好的编外人员报考,充分调动编外人员的积极性.

3.6利用国家优惠政策,探索用工新渠道

3.6.1业务外包.随着我国公共图书馆事业的发展,业务外包这种管理模式也逐渐被引入公共图书馆的各项工作中.实行业务外包,图书馆可以借助社会力量弥补自身不足,将非核心业务分离出去,把主要精力放在图书馆的核心业务上,形成自身的核心竞争力.目前,公共图书馆外包的多为非核心的、辅助性的业务,如图书馆后勤管理、保洁、设备维护和安全保卫等工作.采用业务外包可以使一些规模较小的公共图书馆克服人手少、综合素质低的困难,弥补专业技术人员的不足,有利于图书馆事业的健康发展.

3.6.2劳务派遣.劳务派遣是指派遣机构根据图书馆的要求招聘相关人员,再把招聘到的人员派遣到图书馆工作的用工方式.图书馆与劳务派遣公司签订用工协议,向派遣公司支付服务费用,由派遣公司与劳动者签订劳动合同并支付报酬,劳务派遣公司全权负责员工的招聘、建档、培训、工资福利发放、办理社会保险、处理劳动争议等业务.劳务派遣是目前非常值得尝试的一种用工手段.图书馆实行劳务派遣有三大好处:一是让图书馆突破用工编制的限制.在目前编制难以增加的情况下,图书馆实行劳务派遣,人员进出灵活,不受编制限制.二是为图书馆在劳动合同管理、社会保险办理等方面提供专业服务,大大简化了图书馆的人事管理工作,图书馆可以专注于核心业务工作,提升图书馆的竞争力.三是图书馆与被派遣人没有劳务关系,可以避免劳动纠纷,降低用人风险,节省公共图书馆的管理成本.

近年来,我国大力倡导政府购买服务,积极推进后勤服务社会化.业务外包和劳务派遣可以减少图书馆编外人员的使用,降低图书馆管理成本.对于非核心的、可替代的岗位和工作,公共图书馆应积极推进实施这两种用工方式.

参考文献:

[1]李娟.地勘事业单位编制外用工方式及风险规避[J].企业导报,2010(6):93.

[2]梁瑛滢.浅析事业单位使用劳务派遣员的利弊[J].当代经济,2013(2):74-75.

[3]赵玲.事业单位编制外用工管理初探[J].中华医学教育探索杂志,2008(9):1002-1003.

(编校:崔萌)

公共图书馆论文参考资料:

图书馆杂志

公共关系学论文

公共安全论文

公共管理硕士毕业论文

公共事业管理论文方向

图书馆建设杂志

此文总结:上文是适合不知如何写公共图书馆和用工和编外方面的公共图书馆专业大学硕士和本科毕业论文以及关于公共图书馆论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。

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