原创《解读特朗普版国家安全战略》
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美国总统特朗普2017年12月18日推出上任来首份《国家安全战略报告》.白宫在新闻稿中称之为“新时代的新国家安全战略”.
报告着重强调经济繁荣对国家安全的重要性,称美国处于一个充满“竞争”的世界,称中国、俄罗斯等国在多个领域挑战美国地位.在这份报告中,“中国”一词出现了33次.
分析人士认为,特朗普国安战略贯彻了其上任后践行的“美国优先”政策与单边主义,但实际影响还是要看执行情况.
自1987年里根总统开始,每任美国总统都会在自己任期内向国会提交一份国家安全战略报告.但今年有两个不同：一方面,奥巴马和小布什都没有特意为此发表过公开讲话,而特朗普特意选在里根中心发表公开讲话,以视重视；另一方面,媒体对这一份报告的关注度也要远高于此前的任何一份报告.
经济安全就是国家安全
特朗普上任后在美国安全事务和外交政策领域并没有系统性“战略”出台,因此这份国安战略报告备受美国舆论和国际社会关注.
纵观全文,可以说是以特朗普标志性“美国优先”口号为脉络,首度用条理清晰的语言和系统化架构,来包装和推广的一份“美国行动指南”.
正如特朗普本人在公开讲话时所说,自己所作的每一个决定和行动,都在“推行美国优先”.
也正基于此,特朗普摆明重点——“经济安全就是国家安全”.与前任相比,这份国家安全战略报告最大特点,是将发展美国经济对于国家安全的重要性放到了更显著位置上.报告强调“保护”美国经济繁荣,体现了特朗普政府保护主义的一贯特点.
报告提出,强大经济将帮助美国保持实力,特朗普政府将通过放松监管、推进税改和发展基建等一系列手段,重振美国经济.
“美国优先”也同时体现在国防、安全、反恐、移民等方面的“行动指南”上.特朗普政府将致力于加强美国国土安全,强化边境管控、收紧移民政策,并将通过增强导弹防御体系等手段强化美国防御大规模杀伤性武器的能力.
谁是国安战略的幕后赢家这份国家安全战略的出台,也体现出特朗普政府团队内部两种不同力量的角力似乎有了结果.简而言之,以贸易代表莱特希泽为首的主张强化贸易保护、主张对抗开放全球贸易规则的“经济民族主义者”,暂时已打败了以总统经济顾问加里·科恩为首的主张贸易开放和合作的“全球主义者”.
因此,面对这样一个结果,有美国媒体给特朗普的前首席战略师班农发了消息,询问他对这份报告的看法.班农就回了一个词：胜利.
美国舆论认为,这份报告给了特朗普团队一个厘清思路、整合理念、降低政策“撞车”风险的机会,白宫在应对国防和外交事务上至少有了一个“行动指南”.不过,话说回来,国家安全战略报告更像是一种政策意图的宣誓,而不是一种实际政策执行的大纲.这种意图有多少能兑现成为行动？这些行动又有多少能产生实际效果？并非总统一人所能决定.
美国国防部前高级官员杰里米·巴什表示,在执政第一年就推出国安报告并不常见,但更重要的是要看这份报告在未来的执行力究竟如何.
布鲁金斯学会外交政策领域研究员塔伦·切布拉认为,从过去一年可以看出,特朗普行事风格个性鲜明、会因冲动而作决定,也将影响这份国安战略在执行层面上的可持续性.
“竞争对手”是什么意思
这份报告称,美国正面对着一个充满“竞争”的世界,同时将俄罗斯和中国等国家视作美国的“竞争对手”.报告说,美国的繁荣和安全正受到来自更广阔战略层面的“经济竞争”的挑战.
美国兰德公司高级研究员蒂莫西·希斯说,竞争不一定非要互相敌对和威胁,中美未来如何管控竞争、减少发生冲突的几率才是两国真正挑战所在.
美国总统与国会研究中心副主任丹·马哈菲认为,今天的中美关系要比冷战时期复杂得多,许多全球挑战需要中美共同合作才能解决.美国需要认识到两国关系不应重返冷战时期的“零和游戏”和“互相遏制”模式.
就在特朗普政府国家安全战略报告发布前夕,北京时间2017年12月18日,外交部发言人华春莹在外交部例行发布会上说,我们希望美国国家安全战略能为促进世界和平与稳定发挥建设性作用,为增进中美战略互信,共同维护国际和平与安全作出贡献.
其中,就中美经贸关系,华春莹说,我们愿与美方共同努力,致力于建立强劲、稳定和健康的经济关系,相信这符合中美两国和两国人民的共同利益,也是国际社会的共同期待.
她说,根据十九大的战略部署,中国将继续实施高水平的贸易和投资自由化、便利化政策.这将为中美经贸关系进一步朝着动态平衡和互利双赢的方向健康发展,推动中美经贸合作向更大规模、更高水平、更宽领域迈进注入新的强劲动力.
2016年,中美双边贸易额超过5500亿美元,双向投资超过2000亿美元,中美经贸关系直接或间接支持了260万个美国就业岗位,在华投资的美国企业2015年利润达到362亿美元.
特朗普版本VS奥巴马版本
特朗普上台后,大刀阔斧地推行“美国优先”,也因此搁置和推翻了奥巴马时期的很多政策,如奥巴马医改案、奥巴马“小行星”计划等.这份新版的国家安全战略报告与奥巴马2015年的报告相比,变动也很明显.
首先从形式来说,这份国安战略报告长近70页,是两年前奥巴马时期的两倍多.而且,特朗普还打破了两位前任奥巴马和小布什的传统,亲自发表演讲宣布国家安全战略.
两者对经济重要性排序不同.有分析称,奥巴马把建立美国海外实力的重要性放在国内经济增长的前面,而特朗普更关注国内经济,直接把经济安全纳入国家安全议题范畴.
此次报告尤为显著的一点变化还在于,特朗普直接忽视了奥巴马时期提到的气候变化带来的安全威胁,未将气候变化列为安全威胁.此举也遭到了环保组织的批评.
在方面,奥巴马版战略报告削弱了作为美国国防之关键的重要性,但特朗普却称这些武器是“我们通过防止美国、我们的盟友和合作伙伴遭到侵略来维护和平与稳定战略的基础”.
此外,有分析认为,对比奥巴马在2010年和2015年公布的两份国家安全战略报告,可以发现,特朗普版国家安全战略与奥巴马有一个明显的不同之处：他更加强调军事力量的作用.
国家安全论文参考资料：
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