原创《我国中小学性教育政策回顾（1985~2019）》
该文是性教育有关本科论文怎么写与性教育和中小学和政策有关专科开题报告范文。
刘文利 元 英
（北京师范大学北京100875）
[摘 要]我国学校性教育一直受到国务院、教育和卫生等部门的高度重视,这体现在自1984年以来国家和政府颁布的多项法律、纲要、标准和条例中.学校性教育在中国具有法律地位.教育部门不断完善中小学性教育的规定,推动了性教育在中小学的开展.然而,中小学性教育政策的落实遇到多方面挑战,需要教育部门加大政策执行力度,采取有力措施,真正让性教育进入学校课程体系.
[关键词] 中小学；性教育；政策
[中图分类号】79 [文献标志码]A
[文章编号]1674 - 6120( 2017) 07 - 0044 - 12
中小学阶段是国家培养人才的重要基础阶段,中小学生的性与生殖健康不仅事关这个群体的长远发展,而且关系到社会稳定和国家的可持续发展.相关政策在确保中小学生健康权利、促进其健康发展中起着举足轻重的作用.我国在中小学开展性教育的要求被融人到计划生育、妇幼保健、健康教育和艾滋病预防等有关政策中.在中小学开展性教育有充分的政策依据.
一、学校性教育在中国具有法律地位
在中国,在学校开展性教育具有法律地位.这一法律地位在《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《中华入民共和国未成年人保护法》中都得到了充分确立.
1994年10月,《中华人民共和国母婴保健法》（中华人民共和国第三十三号主席令）获得通过,自1995年6月1日起施行.其中第二章“婚前保健”指出,医疗保健机构应当为公民提供婚前保健服务,其中包括性卫生知识、生育知识和遗传病知识的教育.‘11《中华人民共和国母婴保健法》是根据《中华人民共和国宪法》所制定的法规,是中国第一部保护妇女和儿童健康的法律.广大中小学生是这一受益人群的重要部分.如果学校能够提供相关保健、生育知识,那么可以有效地保障未来母亲及其婴儿的健康,提高国家出生人口素质.
2001年12月,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（中华人民共和国第六十三号主席令）,自2002年9月1日起施行.其中第十三条规定教育、卫生等相关部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育,“学校应当在学生中,以符合受教育者特征的适当方式,有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育.”[23
2012年10月,全国人民代表大会常务委员会修改了《中华人民共和国未成年人保护法》,自2013年1月1日起施行.其中第+九条规定“学校应当根据未成年学生身心发展的特点,对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育”[3].
《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》从法律的角度,关注中小学生的性健康和性教育需求,并要求学校以适当方式开展性教育.这三部法律确立了我国中小学性教育的法律地位.
一、学校性教育得到国家高度重视
1988年12月,发布了《关于改革和加强中小学德育工作的通知》,明确中学阶段是学生身体逐渐发育成熟的时期,要结合生理、心理卫生教育,适时地进行青春期教育.此后,国务院相继颁布了《中华人民共和国艾滋病预防和控制中期规划（1990 - 1992年）》《国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》《中国儿童发展纲要( 2011 -2020年)》《“健康中国2030”规划纲要》等一系列重要政策.特别是《中国儿童发展纲要( 2011 - 2020年)》明确提出“将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系”,为在中小学开展性教育提供了制度保障.／国务院颁发的相关政策详见表1.
在这些政策的指导下,教育部、卫生部等相关政府职能部门进一步对学校开展性教育的目标、内容、形式提出了要求和建议,并以纲要、标准和条例的形式固定下来.
三、学校性教育得到教育部等政府部门多项政策支持
1984年3月,教育部、卫生部和国家计划生育委员会联合颁布了《关于改进和加强中学生理卫生知识教育的通知》.通知指出,生理卫生课的内容应包括人体解剖、生理和卫生三方面的基础知识；生理卫生课中“生殖和发育”一章内容,对帮助学生正确对待恋爱、婚姻、生育问题和将来自觉做到晚婚和计划生育以及对德、智、体全面发展,都有重要意义.1988年8月,国家教育委员会发布《关于在中学开展青春期教育的通知》,明确提出在中学开展性教育的要求.2008年12月,教育部颁布《中小学健康教育指导纲要》,内容包括五个领域：健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险,每个领域都有与性教育相关的内容.教育部和其他政府职能部门颁布的一系列具有里程碑意义的有关中小学性教育纲要、标准和条例,对性教育的要求更为具体,性教育的内容也逐渐丰富.教育部等政府部门相关政策详见表2.
四、学校性教育政策落实面临多方面挑战
从1984年至2016年,在这33年的中国社会历史发展进程中,中小学性教育在国家颁布的相关法律、纲要、标准和条例的保障及支持下,得到了发展.然而,中小学性教育政策的落实仍然遇到多方面挑战.主要包括性教育观念落后、性教育课时缺乏、性教育师资力量薄弱、性教育教材匮乏等.
(一)性教育观念落后
很多教育工作者,包括教育行政管理工作者还不太了解什么是全面性教育、性教育是如何帮助儿童健康发展和成长的,仍然停留在认为性教育就是“性行为教育”,就是“生孩子”那点事.全面性教育不仅包含性行为保护措施、预防性侵害、预防性传播感染／艾滋病、预防青少年怀孕等与儿童性生理乃至生命安全相关的内容,而且包含对自我的认识和接纳、对他人的了解和尊重,对交友、恋爱、婚姻、家庭、养育子女的理解和责任意识的培养,对交流、协商、拒绝、做决策等技能的学习和应用,对、文明、和谐、自由、平等、公正、法制、诚信、友善、权利、多元等价值观的阐释与追求.[711可以说,性教育是践行社会主义核心价值观的重要课程之一.
(二)性教育课时缺乏
学校作为教育的正规渠道和重要力量,开展性教育有其独特的优势.改革开放以来,为了推进学校性教育,教育部《中小学健康教育指导纲要》将性教育有关内容纳入健康教育大框架内,并指出,健康教育的主要载体课程为“体育与健康”,每学期应该安排6-7课时.但同时又说明“健康教育教学课时安排可有一定灵活性,如遇下雨（雪）或高温（严寒）等不适宜户外体育教学的天气时可安排健康教育课”m].这种“灵活性”容易将健康教育置于可有可无且无法监管的境地.况且,性教育在健康教育中只占很少的部分,如果健康教育的课时都得不到保障,那么就更不用说性教育了.学校教育中,性教育没有得到有效落实,推进缓慢,长期处于“有说法,没办法”的状态.
(三)性教育师资力量薄弱
教育部《中小学健康教育指导纲要》指出：学校健康教育实施的主要载体为“体育与健康”课程,师资以现有健康教育专教师和体育教师为基础,明确了中小学健康教育的师资来源.[483目前,我国很多中小学校没有开设健康教育课,更没有配备专职的健康教育教师.少数勉强开出几节健康教育课的学校多由体育教师、班主任或校医承担.例如,有调查研究显示,在河北省192所中小学申,21010的学校有专职健康教师,70%的学校有专职或只有教师,兼任教师大多为班主任或体育教师,还有约9%的学校没有健康教育教师,这些专职或兼任的教师中有健康教育知识背景的仅占17 010.[723绝大多数师范院校没有设置健康教育专业,不培养健康教育教师,更没有专业培养性教育教师,甚至连性教育的相关课程都没有.性教育的教学内容、教学方法有别于其他课程,如果教师不经过专业培训,那么很难胜任性教育教学工作.在各种现任中小学教师培训和进修课程中,几乎没有性教育内容.
(四)性教育教材匮乏
从国家到地方,缺乏具有权威性、可操作性的性教育指导纲要或标准,也很少有专业人员和出版社开发和出版性教育教材,特别是系统地反映全面性教育理念的教材更是凤毛麟角.已有的一些教材在性教育观念、性教育内容、性教育方法等方面都明显落后于时代的发展,也落后于当代学生的实际需求,甚至有些教材存在科学性错误及性别刻板印象,向儿童传达了错误的知识和观念.
五、把性教育纳入义务教育课程体系的具体建议
2014年12月,李克强总理批示“要注意有针对性开展青少年健康教育,并与防艾工作合理结合”.国务院副总理刘延东也批示“对青少年性健康敦育应纳入日程,这是青少年健康成长的必要一课”.2016年10月、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》,提出要将健康教育纳入国民教育体系,把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容.[263国家卫生和计划生育委员会宣传司2016年11月发布的《关于加强健康促进与教育的指导意见》中也明确提出要推进“把健康融人所有政策”,加强学校健康促进与教育工作.目前我国已经基本具备在义务教育阶段开设性教育课程的主客观条件.教育部门要加紧落实国家各项相关政策,把性与生殖健康教育真正纳入义务教育课程体系,惠及中国所有儿童及其家庭.
(一)转变观念,建立和完善性教育评估监督机制
教育主管部门应加大对学校性教育的宣传力度、广度,引导教师、教育行政管理者、家长以及社会各界认识到性教育对儿童健康发展的重要意义,在规定课时、设置教师岗位、支持教师培训、开展研究、监督教学效果等方面发挥应有的作用.为确保性教育质量,应制定和完善科学合理的评估监督机制,以加强管理,对不开展性教育的学校要实行校长问责制,追究其不作为责任,并在合适的范围内通报、告知社会.
(二)确立性教育的课程地位,作出明确的课时安排
教育部应站在“亿万家庭的幸福和谐,社会稳定和国家未来发展”的高度,实现《中国儿童发展纲要（2011 - 2020年）》“将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系”的目标,从课时安排上作出明确规定.北京师范大学儿童性教育课题组长达十年的小学性教育的实践探索证明,每学期6课时的课程设置可以满足小学阶段性教育的最低要求.[731建议教育部增加健康教育课时至每学期16 - 18课时,这些课时可以进行健康教育、心理健康教育、性教育等.另外,在国家义务教育课程安排中,有近16u/0~20u/0的课程设置是“综合实践活动”和“地方与学校课程”,拿出其中的一部分课时进行性教育也是可行的.
(三)加强性教育师资队伍建设,设置健康教育教师岗位
逐步建立健康教育教师培养策略,教育部应鼓励师范院校开设健康教育专业,责成师范院校开设性教育课程乃至性教育专业,在确保性教育在日后的推行过程中具备足够师资力量的同时,提高中小学教师整体在性教育方面的知识水平,切实有效地落实教育部茌《小学教师专业标准（试行）》中提出的“了解对小学生进行青春期和性健康教育的知识和方法”的要求.[531在专业岗位的设置上,要有健康教育教师岗位,健康教育教师承担健康教育、心理健康教育和性教育教学任务.成都大学师范学院自2010年9月开始开设性教育辅修专业,至今已进行到第七届.‘741该专业开设了9 - 13门课程,主要有性生理解剖、性与生殖健康、性心理学、性心理咨询、性教育学、性教育教学法与课程设计、性社会学、性规范、性美学、中外性文化概论、社会性别与性教育、教育学、教育心理学等.[753建议把性教育内容纳入教育部施行的“国培计划”中,可以单独设立“性教育”培训课程,也可以在心理健康教师、班主任、校长等的国培计划中,把性教育作为培训课程.
（四）制定国家级性教育指导纲要或标准,鼓励出版社出版优质性教育教材
目前,我国中小学国家课程教材的编写大多为“一纲多本”模式,即教育部颁布国家级课程标准或指导大纲,各出版社根据标准和大纲组织专家编写相关教材.这种模式不仅确保了教学内容的基本统一,而且激发了各出版社在编写教材时注重不同地区和人群特点的需要,进行教学内容呈现形式等方面的创新,取得了良好的效果.申小学性教育课程教材的编写也可借鉴此模式,教育部或地方教育管理部门依据性教育指导纲要或标准审核和规范中小学性教育教材,鼓励出版社编写优质性教育教材,改善目前性教育资源匮乏、水平较低的现状.北京师范大学儿童性教育课题组经过十年研发,出版了系列《珍爱生命——小学生性健康教育读本》,作为可供学校开展性教育选择的教学材料.这套系列读本体现了全面性教育的理念,在内容设置上依据教育部《中小学健康教育指导纲要》和把联合国教科文组织《国际性教育技术指导纲要》本土化,做出了有益尝试.建议教育部组织专家力量更新2008年制定的《中小学健康教育指导纲要》,与时俱进,增加性教育内容.
学校性教育需要家庭、学校、社会共同努力.期待未来在中国的性教育实践中,已有的法律、纲要、标准和条例能得到很好的执行和落实,让中国所有适龄入学儿童得到学校提供的全面性教育,为提高中国儿童健康水平作出贡献.
性教育论文参考资料：
此文评论，此文是一篇关于对不知道怎么写性教育和中小学和政策论文范文课题研究的大学硕士、性教育本科毕业论文性教育论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。
