原创《第三方代理熟人监管难题》
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2017年,按照湖北省赤壁市财政局的工作部署,官塘驿镇开展了村级财务委托“第三方”代理服务试点工作,旨在改变过去乡镇财经所在代理村级记账工作中既当运动员又当裁判员的尴尬局面,不断提升村级财务核算水平和财务管理质量.
试点涵盖镇辖25个行政村,合作的财务会计事务所为通过政府公开招投标采购所选,与25个行政村及镇政府签订了委托代理服务合同,市财政局全程跟踪督导.
试点在全镇村民自愿的前提下,按照“四权不变”（即所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变）和“六个统一”（即统一财务结算、统一账户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一会计档案管理）的原则进一步明确运作程序.具体做法是：1.签订委托协议.经村民代表大会讨论同意,由签约的财务会计事务所与村委会签订书面委托协议,明确双方的权利、义务及法律责任,实行依法委托.2.理清债权债务.由事务所配合村两委成员、理财小组、村监会、村民代表等组成财务清查小组,对村集体财务进行清理核实,登记造册,并及时向群众张榜公布,确保账账、账证、账表、账实相符.3.会计工作移交.村集体经济组织债权债务及资产清查核实无误后,按照委托协议将村级会计工作移交给事务所,办理相关移交手续后,全部财务收支统一由事务所负责完成.4.事前审核、事中监督、事后审计.会计工作移交后,各村及集体经济组织设1名报账员,负责日常收支业务的报账工作.各村及集体经济组织发生的经济事项,首先由经手人签字并注明事由,报事务所会计主管审核.符合要求的填写报账审批单,经村理财小组和村监会审核签章,村负责人签字,报乡镇分管领导审批后,交报账员办理经济业务.5.财务公开.事务所按季度将村集体经济组织的收支明细表、资产负债表等送交各村及集体经济组织,及时在村务公开栏公开,接受农民群众的监督.
官塘驿原来实行的村级所有会计业务委托镇财经所管理,从本镇财政人员选聘会计,碍于熟人关系,很多时候监管难以到位.推行村级财务委托“第三方”代理记账后,多方共同监管的格局真正形成,职责分工更明确.一是代理会计“代理”不缺位.要求代理会计严格遵守财经法律法规,并严格执行财务管理制度.同时,尽可能安排其参加所代理村集体的有关生产建设、经营管理、举办公益事业等经济活动的会议,协助代理村做好财务公开工作,承担所代理的村集体筹集的资金使用情况和集体资产的监督管理工作,拒绝办理违反财务制度的收支业务,抵制侵犯村集体财产所有权的行为.二是报账员“报账”不错位.村级报账员在承接正常的办理收付和银行结算业务、登记和银行存款日记账、保管库存、有价证券、收款票据和支票外,做好承包合同管理工作；重点做好办理报账工作,及时处理村级财务收支,按规定层级和程序进行审核,负责收回不符合规定的支出款项.三是村监会“监督”不越位.村监会负责审查村集体各项财务收支,检查监督村集体负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况,检查监督财务公开情况.同时做到及时掌握和反映村民对村集体财务工作的意见和建议,促进村级财务规范管理.
通过开展村级财务委托“第三方”代理服务试点工作,由事务所的专业会计为全镇25个行政村代理记账,不仅节约了人员开支成本,而且有效遏制了公款私存、白条抵库、贪污挪用、挥霍浪费等现象,促进了全镇政治建设和党风廉政建设.
（作者单位：湖北省赤壁市财政局）
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