原创《直面短板陕西基础设施民间投资跑出加速度》
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2017 年,在一系列政策推动下,陕西民间投资企稳回升,全年完成民间投资9683 亿元,同比增长11%,增速比上年提高超过14 个百分点.特别是民间资本进入基础设施领域的积极性得到充分激发,基础设施民间投资跑出“加速度”.进入下半年后,增速逐月提升,全年完成1187.1 亿元,同比增长40.2%,增速比上年提高41.4 个百分点,比全省基础设施投资增速高11.1 个百分点,占全省基础设施投资的比重比上年提高1.2 个百分点,为民间资本进一步拓宽了投资空间.
“补短板”成效明显
陕西经济总量虽已突破两万亿关口,但基础设施供给仍存在不平衡不充分问题,水利、城市排水防涝、“最后一公里”水电气路、生态环保治理等仍是薄弱环节,通过积极引入民间资本,提升了公共服务供给质量和效率,支撑了全省重大战略的实施.截至目前,全省生态环保领域累计落地38个PPP 项目,其中民间资本参与25 个,比重达65.8%,推动生态保护和环境治理业民间投资增长10.7%,有效补充了政府投资缺口.当前,城市新区、工业园区、文化旅游等配套基础设施已成为民间投资的重要领域,投资90 亿元的延河延安城区段综合治理工程、40 亿元的北方汽车产业园基础设施、30 亿元的中国周城特色小镇等一批重大项目加快推进,推动公共设施管理业完成民间投资894.6 亿元,增长44.5%,为新型城镇化建设提供了坚实基础.2017 年全省城镇化率56.8%,比上年提高1.5 个百分点.“三个经济”（枢纽经济、门户经济、流动经济）是陕西今后一个时期高质量发展的重要抓手,航空运输业、道路运输业、现代物流业成为“风口”,民间投资分别增长194.9%、41.2%、15.1%,京东物流、海航物流2 个千亿级总部去年落户西安,陕西打造“一带一路”交通物流中心成效显现.
针对问题多措并举
持续优化民间投资发展环境.陕西省政府印发《关于深化“放管服”改革全面提升营商环境的意见》,启动“营商环境提升年”专项行动,明确要求各级各部门限期清除影响民间资本公平进入的各种障碍,确保民营企业享受同等待遇.根据国务院激发民间有效投资活力指导意见,陕西省政府制定《陕西省民间投资追赶超越发展行动计划》,提出构建“亲”、“清”政商关系等10 条工作举措.陕西省委省政府主要领导先后主持召开专题会议,听取民营企业发展和投资情况汇报,协调解决投资难题.陕西省委印发《陕西省扩大有效投资考核奖惩办法》,将扩大有效投资纳入全省年度目标责任考核,其中民间投资为重点考核内容.开展全省民间投资政策落实情况专项督查,有力推动政策加快落地.依托省工商联成立陕西民间投资服务中心,为民间投资项目提供政策咨询等服务.西安等市（区）专门出台优化投资环境意见,开展“千人亲商助企”等专项工作措施,帮助企业解决生产经营和项目建设中遇到的困难.
重点支持民间资本投向城镇基础设施.陕西省政府先后出台《关于加快推进全省城镇基础设施项目建设的通知》、《关于鼓励社会资本参与城市基础设施建设的意见》,提出实施四大类共6064 个项目,总投资6.4 万亿元,通过完善投资回报机制、深化市政事业改革、合理确定产品和服务等方式,优先支持民间资本投资建设.为抓好项目建设,陕西省政府分管领导专门向各市政府主要领导致信,主持召开全省电视电话会议,并分关中、陕北和陕南三个片区召开推进会议.陕西省委出台《关于加快县域经济发展和城镇建设的若干意见》,启动一批县域示范产业园区,优先支持民间资本参与建设,作为民间投资发展的重要平台.
全面推动社会资本进入交通运输领域.陕西省政府制定实施《关于加快构建全省综合交通运输体系的意见》,坚持“非禁即入、平等对待”,全面放开社会资本,着力建立政府与社会资本合作长效机制,积极以市场化方式吸纳大型民营企业资金和金融资本等参股.陕西省发改委牵头省交通厅制定了高速公路PPP 项目审批方案,明确了联合审查的具体流程,并通过“肥瘦”搭配方式组合打包,提高项目收益水平.
积极支持水利工程领域民间投资.细化落实国家支持社会资本参与水利工程建设运营相关政策文件,积极引导社会资本参与《陕西省水利发展“十三五”规划》工程建设,加快水价和电价改革,保持政策公平稳定,增强工程赢利能力,不断提高投资预期.按照国家《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》要求,谋划斗门水库等32个PPP 项目,总投资335.9 亿元；其中,新建水源项目以发电、供水及旅游开发收益作为回报,对河湖堤防整治等公益性项目采取按流域统一规划等方式打包实施.
有序推进政府和社会资本合作.全面落实国家PPP 工作部署,制定《关于进一步推广政府和社会资本合作的实施意见》,每半年督导一次各地PPP 推进情况.编制印发《陕西省推进政府和社会资本合作（PPP）三年行动计划（2017-2019 年）》,计划动态储备PPP 项目1500 个、总投资1万亿元,开工建设项目300 个、总投资4000 亿元,并逐一明确交通、水利等11 个行业的PPP 操作路径,确保项目规范有序实施.2017 年6 月,在陕西省PPP 模式助推城镇化高峰论坛上,发布500 个PPP 项目,总投资6800 亿元.
全力拓宽基础设施融资渠道.针对基础设施融资特点,强化与金融机构战略合作,争取中国农业银行、中国光大集团等授信6000 亿元,并主动引入中国人寿长期保险资金.开展金融机构与重点项目专项对接,将600 个省级重点项目向50 家在陕金融机构推介.与光大证券联合发起设立陕西省铁路建设基金,总规模300 亿元,主要用于铁路及城际轨道交通建设项目、铁路站点综合体基础设施等方面,2017 年11 月已顺利完成首批42 亿元的实缴和投放.设立规模45 亿元的陕西中政企合作基金,为PPP 项目融资提供增信支持.
创新方式,细化政策,持续推动民间资本进入基础设施领域.下一阶段,陕西省将切实增强民间投资信心和内在活力,推动民间资本加快进入基础设施领域：一是狠抓民间投资政策落地见效,二是精准推进民间资本进入基础设施领域,三是鼓励民间资本有序参与PPP 项目,四是持续营造良好投资环境.
民间论文参考资料：
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