原创《如何转向高质量》
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最近经济工作会议提出了今后几年经济工作的总要求,就是从高速增长转向高质量发展.
高质量发展跟高速增长有两个主要的区别：首先,高速增长依靠投入的增加,而高质量发展依靠创新和效率的提高.其次,发展较之增长在内容上有所扩大.
需要注意的是,在过去一段时间里,虽然没有集中提出高质量发展的问题,但它所包含的一些重要内容已经在政府的施政方针中提出了.例如“转变增长方式”,中国在1995年制定的“九五计划”中正式做出了从粗放增长转向集约增长的规定.“十五”期间走了一点弯路,“十一五”又重新提出以转变增长方式作为经济工作的主线,一直延续至今.后来又有一些提法,比如“跨越中等收入陷阱…‘着眼于供给侧而不是需求侧”等,核心都是提高增长的质量.至于社会发展方面的要求,在提出科学发展观的时候,就开始强调这一点.
现在集中地提出要从高速度增长转向高质量发展的总要求,说明过去在一些方面做得不够好.所以,为了实现这一总要求,必须总结经验教训,明确我们已经取得了哪些成就,为什么没有完全达到目标,这样才能使新的措施真正取得实效.如果重复过去某些无效的做法,就会延误时机.
为了实现向高质量发展的转变,政府主要要做好两件事：第一件是建立一套好的体制.什么是好的体制？十八届三中全会决议做出了既全面又具体的规定.现在应当对十八届三中全会决定提出的336项改革措施一项一项地进行检查,明确已经做到了哪些,还有哪些改革没有完全落实,需要加紧努力.总之,需要做实改革,而不是空喊口号.
最近碰到好几件事,使我感到我们的国家创新体系建设存在缺失.海南省的一位县委书记跟我说,他有不少苦恼.其中之一,是当地有适宜于种植热带作物的气候条件,但是没有好的作物品种.我觉得很奇怪,多年前我们在这一地区的“热作两院”（华南热带作物科学研究院和华南热带作物学院）参观时,曾经对它们展示的奇树异果叹为观止.既然有这样的研究院,加上有了长足进步的市场化改革,怎么会没有好的品种问世？这位县委书记答复,“热作两院”已经不存在了.现在有一个县属的热带作物研究所,力量也很单薄.
基础研究,特别是农业科学的基础研究,是很多国家政府大力扶持的准公共部门,也是我国“更好地发挥政府作用”的一个着力点,我听到这一情况感到震惊.
我的一位朋友在体检时发现“胃占位”,但是他的身体情况不能做光学胃镜.我从网上查到,中国磁控胶囊胃镜技术达到了世界最先进的水平.虽然国家药监局已经批准四年多了,但除了少数地区,这种技术并没有在医院中得到广泛运用.这不但耽误了患者胃部肿瘤的早期诊断,而且使中国的先进产品不能在巨大的国内市场支持下参与国际市场竞争.
除了建立体制之外,政府要做的第二件事是按照新的要求,全面检查自己的政策.过去我国的经济政策是以“有保有压,有扶有控”选择性产业政策为中心或者为核心的,现在要求是以竞争政策为基础.这是一个重大的转变.需要检查现有的政策和将要出台的政策是不是符合公平竞争原则,不符合的就要及时改正.2016年6月国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,不过许多主管部门已经习惯了用行政命令对不同地区、不同产业、不同企业和不同技术做出扶植或抑制的规定,要把国务院的《意见》落到实处,恐怕还要做很大的努力.
举个例子,中国人民银行原行长周小川提出要警惕和防止“明斯基时刻”的出现.明斯基对新古典综合经济学的批判是非常严厉的,他指出,按照新古典综合经济学,对系统性金融危机有两种应对办法：一是大政府用赤字财政进行救助,二是银行作为最后贷款人向市场注水.但这些办法只能延缓危机,与此同时反而加深矛盾,酝酿了下一轮更大的危机.因此,他主张用更极端的凯恩斯主义方法改造金融体系.我并不赞成他的主张,但他提出的问题确实是有道理的.我们不能总是沿用新古典综合经济学的老办法去应付问题.用什么办法更适合我国的实际情况并能防止系统性风险的生成？需要进行更深入的理论研究.
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