原创《师范生公费教育来了》
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□ 《民生周刊》记者 罗燕
日前,《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（以下简称《办法》）印发,我国师范生“免费教育”升级为新时代“公费教育”.
师范生公费教育将在北京师范大学、华东师范大学等6所教育部直属师范大学面向师范专业本科生实行.这意味着,今年秋季开学,我们将迎来第一届公费师范生.
11年免费师范生
师范生免费教育政策开始于2007年.国务院依托北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学等6所教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点.
据教育部统计,截至2017年,这6所部属师范大学已累计招收免费师范生10.1万人,在校就读3.1万人,毕业履约7万人,其中90%到中西部省份中小学任教,许多中西部地区中小学实现了接收北京师范大学、华东师范大学等高校毕业生“零的突破”.
在政策的带动下,28个省（区、市）也开始实施地方师范生免费教育.每年培养补充4万余名毕业生到农村中小学任教.
据了解,自1997年后,高校的师范生需要缴费上学,也取消了工作分配.很多教育专家认为,师范教育收费导致了教师培养的滑坡.
“师范生免费教育政策一定程度上解决了教师培养质量的滑坡,保证了一部分优秀学生进入到教师的行列.”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示.
免费师范生政策实施11年来,有人欢喜有人愁.一位免费师范生向记者这样形容前来招聘的乡镇、县城学校,“校长见到我们两眼放光.”对于师资极其匮乏的农村学校来说,招到师范专业本科生并不容易.
对于立志从教,也热爱教学的学生来说,成为免费师范生是个不错的选择.但也有人在大学的学习中发现自己不适合从教,或者毕业后不愿回生源地工作,不愿意去农村工作.因此,在免费师范生群体中,违约也常有发生.储朝晖认为,一部分学生违约,还有一部分学生进入到城市工作,违背了这项政策的初衷——为农村和偏远地区提供教师资源.
很多免费师范生觉得政策的绳索勒得有些紧,10年的履约期限太长,且服务期间不能读全日制硕士研究生,限制了自我提升的空间.
伴随《办法》的印发,2007年发布的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》和2012年发布《关于完善和推进师范生免费教育的意见》同时废止.
教育部相关负责人表示,原签订《师范生免费教育协议》且正在履约任教的免费师范生全部适用公费师范生政策管理.
吸引更多优秀人才从教
中国教育学会副会长、华中师范大学教授周洪宇认为,当前教育面临的一个严峻问题是,很多优秀的高中毕业生不愿意报师范专业,优秀的本科学生不愿意从教.
事实上,师范生免费教育政策对学生的吸引力也十分有限.有人认为,这一政策主要是针对家庭条件不好的学生.储朝晖指出,名称的变更很有意义,免费是针对学生,公费说明了资金来源,强调了国家财政的支持.
根据《办法》,国家公费师范生享受免缴学费、住宿费和补助生活费“两免一补”公费培养,以及毕业后安排就业并保证入编入岗等优惠政策,增强师范生就读师范、毕业后当老师的自豪感.
“公费可以在更大范围让师范院校跟进,有利于解决乡村教师的问题.”储朝晖分析.
事实上,一些地方根据当地实际已经初步建立了师范生公费教育制度,《办法》将地方制度探索正式纳入国家制度体系并逐步健全.
北京师范大学教育学部教授袁桂林在调研中发现,几年来,很多地方的师范生免费教育试点做得很好,在服务年限、进退机制、贷款等方面做了很多有价值的探索.
《办法》提出了支持各地探索免费培养、到岗退费、学费补偿和国家助学贷款代偿等多种方式,扩大公费师范生培养规模和质量.制定优惠政策和保障措施,鼓励支持公费师范生毕业后到农村学校任教服务.
另外,《办法》将公费师范生履约任教服务年限调整为6年以上.任教6年刚好能完成小学6年、初中或高中3年的完整教学周期.同时,《办法》体现倾斜支持农村地区教师队伍建设,规定“到城镇学校工作的公费师范生应到农村学校服务一年”.
“6年更切合实际,其实6年也有点长.跟教师交流轮岗的政策比,为什么刚毕业的师范生要到农村那么长时间呢？”袁桂林说.
在储朝晖看来,政策对公费师范生的履约要求降低了,可以吸引更多的学生来选择公费师范专业.
关键在于提高教师的地位待遇
师范生公费教育政策调整后,可以减少师范生违约,让更多优秀的毕业生自愿投入教育事业吗？
储朝晖提出,关键还在于提高教师的地位和待遇,要解决这个根本性的问题.同时,对教师的培养、使用、评价都非常重要,这对当前师资问题的解决有很大的影响.
据《人民日报》2015年对2011—2013届免费师范毕业生发展情况的调查分析,在免费师范生的编制保障上,各个省份实施力度不一,落实到具体用人的中小学更是情况复杂.2 0 1 1 届、2 0 1 2 届、2 013届免费师范毕业生中,分别有11%、19%和15%无编制.免费师范毕业生中,六到七成的免费师范毕业生未获得职称,而在获得职称的免费师范毕业生中,所获职称主要为中教二级,占全部的二到三成之间.三届毕业生中工资收入在200 0 ~ 3 0 0 0元的比例分别为52%、45%、45%；工资收入在3000~4000元的比例分别为20%、29.8%、24.5%.只有15%在4000元以上.
《办法》要求为每一位毕业的公费师范生落实任教学校并确保有编有岗.但是到岗后,教师的晋升空间、工资待遇、社会地位等问题依然会影响政策的实施效果.期待这些问题早日解决,让越来越多的人愿意长期从教、终身从教.
（实习生付婕对本文亦有贡献）
师范生论文参考资料：
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