原创《建立健全农村土地纠纷调解仲裁机构》
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摘 要：随着农村城镇化进程的加速,农村土地承包的矛盾也日益突出,需要建立健全的农村土地纠纷调解仲裁机构,依据法律条款,结合土地承包政策对纠纷进行仲裁调解,以稳定农村土地承包关系,保护农民利益.
关键词：土地纠纷；仲裁调解；健全机构
中图分类号：F413.3 文献标识码：A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.14.023
2013 年,国家出台文件将农村土地改革作为农村建设的重点,这极大促进了国内需求,也促进了工业化和城市化的发展.但是在土地确权改革中土地纠纷不断出现,需要建立健全的土地纠纷仲裁机构,以稳定农村土地关系,促进土地改革的顺利进行.
1 土地纠纷类型
一是外出务工人员返乡要地引起的纠纷.一些农民在土地进行承包后便进城务工,使自己承包的土地闲置,由其他人耕种.在土地确权开始后,外出农民回乡要回承包土地经营权,导致与代耕人产生纠纷；二是土地流转不规范导致的纠纷.一些农户在进行土地流转时没有按照法律规定程序签订合同,多是口头协议,使流转权利与义务不明确,没有进行备案和审批,导致产生纠纷没有处理依据；三是妇女婚嫁产生的纠纷.主要表现为妇女婚嫁后与娘家产生土地纠纷,或离婚后产生的与婆家的土地纠纷；四是土地继承引起的纠纷.主要是对承包土地的继承权和概念等理解错误产生的纠纷,一般继承人要继承相关遗产时都要求继承土地,这会与其他承包人产生纠纷.五是征地补偿不公平引起的纠纷.
2 土地纠纷调解途径
一是自行协商.在土地产生纠纷后由纠纷双方进行自行协商,以解决纠纷问题；二是请求调解.调解是土地纠纷解决的主要形式,主要是纠纷双方请村干部或乡镇干部等进行调解.调解成功后签订书面协议,并监督纠纷双方履行协议；三是申请仲裁.仲裁在土地纠纷解决上省时省力,程序简单,且处理效率高.四是申请政府处理.政府处理的一般是土地所有权和使用权不清的纠纷,由承包部门进行调查,明确所有权和使用权,并监督纠纷双方按照权利义务履行职责.
3 土地纠纷调解仲裁机构建立原则
3.1 以调解为主,仲裁为辅的原则
农村土地在承包、确权、流转等过程中难免会出现各种纠纷,在调解纠纷时需要依据法规、尊重历史和事实,在履行仲裁职责的基础上维护农民的合法权益.在建立仲裁机构设立仲裁原则要以调解为主,将调解贯穿于纠纷解决的全过程,在调解过程中将厉害关系向双方当事人说明,避免矛盾恶化,尽量调解解决纠纷,以建立和谐邻里关系.如果纠纷双方有一方不愿意调解,要依据仲裁法的相关法规坚持公正公平原则,统一尺度,以保证双方平等地位的基础上进行平等谈判.
3.2 以公平公正为原则
土地纠纷涉及的是双方当事人的合法权益,需要在仲裁过程中按照公开公正的原则,以公平之心进行仲裁.在谈判过程中争取双方当事人的双赢纠纷解决方法,以保证仲裁的权威和公正合法性.
4 建立健全土地纠纷调解仲裁机构
4.1 强化仲裁平台的建设
仲裁委员会成员可以包括司法、财政、国土、信访等单位成员,同时以农民和法律代表为增补人员.成立仲裁庭,要设立常驻仲裁人员和法律顾问,并设立农经工作人员为调解员,以保证调解仲裁机构的仲裁工作顺利开展.要规范仲裁操作程序,制定仲裁章程、规则和文本,将仲裁办法打印上墙,让申请仲裁的农民对土地纠纷依法申请仲裁.为了方便当事人的仲裁,可以免费为当事人提供申请书、答辩书等填写,在填写过程进行指导和说明.对于受理的仲裁案件需要按照法定程序进行仲裁庭仲裁,对仲裁人员的回避等权利和义务告知申请仲裁双方,同时仲裁人员要到村里进行调查取证.在仲裁时申请仲裁双方要进行答辩和论证,之后仲裁人员进行调解,争取仲裁的效果与社会调解效果一致,保证仲裁机构的规范操作.在仲裁机构建立时,要投入充足资金进行仲裁庭的建设,以保证仲裁工作正常有序开展.
4.2 实施灵活工作机制
要将仲裁工作常态化,以建立健全仲裁接待、登记、查结和反馈等工作机制.要安装电脑软件,用于土地纠纷和承包档案的存储,利用各种会议进行承包法、仲裁法等的宣传,在加强基层干部的依法行政意识基础上提升农民的维权意识.对于土地纠纷多发区要不定期组织仲裁员与农经管理人员进行排查,在熟悉土地地承包及管理问题基础上提出不明档案、无流转手续问题的解决方案.并对土地流转和承包过程中可能出现的纠纷进行预案,对农民反映比较强烈的承包纠纷进行重点排查,必要时可以基层进行仲裁庭的建立,因地制宜的开展纠纷仲裁活动,以保护农民利益,将土地纠纷矛盾扼杀在萌芽中.仲裁机构的建立要加强诉调对接,建立市法院立案庭、仲裁庭为主体,乡镇司法所、农经管理站等参与的诉调对接网,对接受的土地纠纷仲裁由仲裁庭与法律立案庭一同立案,由法院调解工作室协调仲裁庭成员进入农户进行调查取证,以达到最优化的化解仲裁纠纷.
4.3 加强土地合同管理
农民发生土地纠纷的根本原因是土地承包或流转过程合同不规范.仲裁机构在建立后要加强对土地合同的管理,特别是合同签订、保管方面要管理到位.仲裁机构要依托农经网络管理平台做好农民土地承包等合同的动态监管,杜绝存在不合法的合同,从源头上做好审核,杜绝隐患.同时要对合同的订立和履行进行监督,特别是重大招标项目工程要进行公示.加强土地遗留问题的责任追究,利用行政和法律双重手段化解历史遗留问题,以减少农村土地纠纷的产生.
作者简介：杨金波,本科学历,经济师,研究方向：农村经济管理.
土地论文参考资料：
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