原创《平遥申遗20年：从喊停拆城到修复实验》
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住在世界文化遗产里,意味着什么？
在平遥古城,这意味着街头卖鞋垫的老头会讲一口流利的法语；隔壁的民俗酒店里可能住着荷兰王室一家；主干道的豪华厕所会上央视新闻.意味着,你跟数百年前的祖先,还走着同一条小巷,跟爷爷的爷爷睡着同一张炕.
这座城池仍有“主人”,被列入世界文化遗产名录20年后,城里还生活着2万多居民.
生活在古城,你的家,就是一个景区；平均每天,有2.5万人来到你的城市；一年里,有三分之一的时间都在过大节.游览车穿行的街道上,放学的孩子嬉笑而过.
这是一座“活着”的古城,历史在此重叠.
1949年后,县衙署里是县政府,票号日升昌成了供销社,文庙是中学,武庙是幼儿园,米粮市街里设着工商局.而在数百年前,它们依“礼”而建,左寺右观、左文右武、左城隍右衙署中轴对称；4大街、8小街、72条蚰蜒小巷坊里井然.
不同于故宫,也不同于孔庙,平遥古城等于“人”加“城”的活色生香.早在申遗前11年,平遥古城就被国务院评定为“国家历史文化名城”.其时,《中国日报》海外版第一次向世界介绍了平遥古城.
那篇报道的题目为《Traditional lives behind city wall》（城墙内的传统生活）.
“保住平遥,就是保住老祖宗的一张脸.”83岁的阮仪三说.36年前,他曾担纲编制过第一版《平遥县城总体规划》,当时被建设部领导批示为“刀下留城”.
“喊停拆城”
2017年末,平遥古城周边换上了“人名路牌”,东南西北依次为罗哲文路、阮仪三街、郑孝燮路、王景慧街,好似四人手拉手环抱着古城.
他们四位曾被山西省政府授予“申遗功臣”称号.而今,除阮仪三仍在“护城”路上奔走外,其他三人均已辞世.
1997年12月3日,平遥古城正式被列入世界文化遗产名录.20年来,平遥从一个晋中盆地的穷县,变身为国际旅游城市.2016年,平遥古城共计接待国内外游客上千万人次,综合收入121.61亿元.
旅游开发以来,平遥古城的日历上节日众多,平遥中国年、平遥国际摄影大展、平遥国际电影展……为此,县政府专门内设了“节庆办”.上一个春节,有31万人来到古城.
这座偏安西北的古城走出黄土高坡,还是在30多年前.
1980年,受山西省建委嘱托,在同济大学建筑系任教的董鉴鸿和助教阮仪三去平遥做规划“顾问”.赶到后,他们发现平遥西城墙上已经扒了一个口子,马路也拓宽了200多米,沿街的老房子已经被拆掉了部分.
一问,县长才说,“解放几十年了,平遥一点没有旧貌换新颜,我们压力很大,想建点工厂,可城门小、街道窄,汽车开不进.”
4年前,县里已经出了一份“前进的规划”,要扩门拓路,可进展始终缓慢.当时县建委的报告中写着：“化（花）费很大”“阻力很大”“成效不大”.时任县建设局副局长的张俊英记得,西大街刚拆了个头就没钱了,而东大街第一家就拆不下去——兄弟几个闹分家,躺在地当中不让动.
董鉴鸿连忙找到省建设厅,请求“喊停拆城”.最终,“拆城”规划被暂缓了一个月,省建设厅委托同济重新编规划方案.
“能写会画、会拍照、会骑自行车”,按照这个标准,阮仪三火速回校“招兵买马”,很快就和同事张庭伟一起带回来10位能干的学生.半个月的时间,他们一行绘制下了平遥县的大量古建筑.当时,平遥全县的省级、县级文物保护单位达到了70余处.
绘图完成后,阮仪三生怕事情有变,冒着大雨连夜带图进京.其后,时任建设部总工程师、政协委员郑孝燮对阮仪三等编制的《平遥县城总体规划》批示道：“刀下留城”.
在这份规划里,古城被当作一个“大文物”整体保护,古城外则另辟新区,发展经济.平遥县城被定性为“国家重点保护的,具有完整古城风貌的旅游县城.”
带队去平遥前,阮仪三心里没底儿,特意去请教了系里的古建专家陈从周,陈老边说边写,留了8条意见,最后一句即是“旧城旧到底,新城新到家”.
“冷冻保存”与“名城开发”
为了编写教材《中国城市建设史》,早在60年代,董鉴鸿就带阮仪三来过平遥.那时这座古城并未给他们太多惊喜,临近的祁县、太谷、榆次等老城都很完整.
“太谷的市面比平遥还要繁华一些.”董鉴鸿回忆道.
而到了1986年,平遥古城被列为第二批“国家历史文化名城”时,已是“物以稀为贵”.
早在1982年,国务院就公布了全国第一批24个“国家历史文化名城”.同年,“82宪法”出台,其中明确写进“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产.”自此,“名城保护制度”问世,中国古城的地位发生了根本性的改变.
然而随着城镇化进程加快,古城开始面临着严峻的生存危机.1993年,“建设性破坏”一词被提到了部委文件中.
这份国家建设部和文物局的会议纪要中写到,“面对大规模‘旧城改造’的冲击……我国许多‘历史文化名城’表面上是整个名城保护,结果往往是名城整个保不住”.
人们不得不面对的是,自“名城”制度问世以来,“保护”与“发展”的矛盾愈演愈烈.
按照当时《文物保护法》的规定,“名城”属于文物保护单位,必须“原状保护”.而对于经济发展来说,把城市“冷冻保存”,这无疑成了一道紧箍咒.
早在1992年,平遥县内就有干部提出,想把古城申报为世界文化遗产,而县领导坚决反对：“你们把平遥申报成‘国家历史文化名城’,搞得城里不能盖房子,城外不能批地.再要把平遥申报成世界文化遗产,还让不让人活！”
时任山西省建设厅副厅长曹昌智记得,包括平遥在内,当时山西省有5个历史文化名城（县）,经济发展都面临困境.曹昌智一直在琢磨破局,申遗成了灵感：能否利用申遗发展旅游,“反哺”保护,“搞活”名城？
可在当时,我国还从没有以“整座古城”申遗的先例.“只有拿到‘尚方宝剑’！”困顿中,曹昌智想到了给省长写信.这一封“力主平遥发展旅游”的长信,私下通过两位司机,辗转递到了时任省长胡富国的手中.胡富国看后批示道：“想法很好,劲夫秘书长找他具体商量开发意见.”
事实上,当时谈“名城开发”更像一股“逆流”——在“建设性”破坏的阴影中,名城主管部门、学术界一再呼吁的是“保护为主、抢救第一”.
其时,山西省建设厅干部边宝莲与曹昌智思路相投,她认为“全依靠政府投资保护,路子会越走越窄”.她就此撰文《对平遥历史文化名城保护的再思考》,第一次提出了“保护与发展并举”的观点.刊发后,这个提法备受质疑.有人反诘道：“讲‘并举’就是破坏！”
其后的一个偶然,让事情发生了逆转——边宝莲的这篇文章被送到了中南海的案头.1993年7月,该文被编发在党和国家领导人参阅的内部文件、国务院研究室的《送阅件》上.时隔不久,来自中南海的推动力拔千钧,省里各部门开始会同研究平遥的开发事宜.次年起,平遥旅游破土,“申遗”同时拉开大幕.
“传统民居”与“职工宿舍”
1997年底,第21届世界遗产大会在意大利那不勒斯召开,平遥正式通过审议,被列入世界文化遗产名录.
次年,山西省人大常委会通过了《平遥古城保护条例》.“山西省针对一个县城专门制定地方性法规,这还是破天荒的头一次.”曹昌智说.时任平遥县建设局局长的范良德称,当时,县委政府已经清醒地预判到,随着申遗成功后旅游业的发展,古城历史遗存将会面临破坏的威胁.然而20年后,这仍成了县长的隐忧.
“我来了以后,感觉平遥就是一个大工地,私搭乱建是无序管理的状态.” 2016年8月,石勇履新平遥县县长.一上任,县委县政府就开始“重拳拆违”,今年又按市里的要求,推动了“拆违治乱提质”.
“平遥古城的价值在‘古’,把真文物拆掉建成假古董,那我们和横店影视城有什么两样！”石勇说.
至今,古城内已有37处违章建筑被拆除.就在石勇到任的3个月前,晋中市、平遥县政府刚被国家文物局约谈.
经由群众,文物局查实,平遥古城内连续发生多起违法建设案件,包括：古城墙保护范围内,多处民房擅自开挖地下室,影响城墙安全；城内民居擅自拆除、改建,破坏古城风貌.
“不动不过瘾,3间不变6间,客栈他收益少.”平遥县规划局原局长冀太平说.随着游客的涌入,不少主干道上的古店铺悄然加盖起二层,更有商家干脆“推倒重来”.
2005年,曹昌智闻讯从太原奔来平遥,却仍然晚了一步——在古城最繁华的南大街上,全城最后一栋明代建筑被拆除,取而代之的是一栋崭新的仿清店铺.
那年,阮仪三的门生邵甬第一次来到平遥古城.
“走进去一看,超乎我的想象！”其时邵甬正任教于同济城市规划学院,从事各地古城镇保护工作,但平遥古城的完整仍让她“非常震惊”.古城墙、古店铺、古民居、古街巷,仍然保存着明清时期的风貌.
自那年起,邵甬接受了县政府邀请,开始为平遥古城编制保护规划.
2006年,全球文化遗产基金会(以下简称GHF)和平遥县人民政府正式达成合作协议,共同出资完成平遥古城总体保护规划和平遥民居修缮保护等项目.
2014年,两部“法定规划”《世界遗产地平遥古城保护规划》和《世界文化遗产平遥古理规划》正式出台.
如今的古城,被人戏称为“职工宿舍”.打工的、村里带孩子上学的,多租住在内,而有条件的年轻一代早已大量外迁,家里留守的只有老人.不少荒废的民居日渐残败.
数百年来,古城的72条蚰蜒小巷,串联着近4000处院落.及今,仍有2万多居民生活其中.2005年省里调研时,古城内重点保护的“典型传统民居”有513处,而到了2007年,这个数字变成了473处.
2年里,40处传统民居消失.
“平遥是一盘没有下完的棋”
在平遥申遗20周年的纪念活动上,石勇作出承诺,“我们有把握用10年时间,全部完成古城内传统民居的修缮保护.”
而在国家层面,一次大规模的普查已经铺开.未来,典型民居将被挂牌为“历史建筑”.今年10月起,县里的普查小组开始行动,他们将对古城内400余处典型传统民居逐个测绘,砖雕、影壁、风水楼、人口变迁等,都要悉数入档.
这是国家住建部会同文物局,对全国131个历史文化名城进行的第二次“大检查”.此前,首次“大检查”完成于2012年,当年正是我国“名城制度”设立30周年.
“当时平遥正处在一个十字路口,要么就搞纯旅游,要么就跟我们一起寻求另一条路径.”邵甬记得,2005年她刚来时,县里的发展思路就是外迁居民,搞一个“博物馆城,影视城、旅游城”.但邵甬力主,一定要在“保护”和“发展”中找一个平衡.
邵甬觉得,古城所承载的是先辈处理“人地关系”的智慧.“历史上的平遥古城是很美的.”曾经,城内五分之二都是绿地,邵甬也把它写进了保护规划,遗憾的是至今未能实现.
如今,疲劳的古城亟待基础设施的全面升级.石勇正在会同行业专家研究“地下综合管廊”的可能性,“电力、通信,燃气、供热、给排水一次性解决”.该项目的预估费用为5个亿.石勇希望能向上面争取一些资金.
2020年,邵甬团队的保护规划即将到期.十几年来,她经历了数次政府班子换届,也听过了不少“奇奇怪怪的想法”.
过去十年,邵甬和GHF也有一个稳定的合作伙伴,原平遥县规划局局长冀太平.“他作为很多,但也得罪了很多人.”邵甬在平遥相关论文中写到：很多情况下,地方利益驱动的资源开发行为,想方设法绕开政府技术管理体系,恶意造成“既成事实”.
“平遥,是一盘没有下完的棋.”曹昌智用了10年,把平遥走过的一个多世纪写了本书——《幸存的古城》.郑孝燮去世前特地为书稿题了首诗,“百年记忆同回首,历史根深贵自尊.”（资料来源：澎湃新闻）
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