原创《怀化扶贫：只有精准，才获点赞》
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文/ 图_ 本刊记者 化定兴（发自湖南怀化）
“向师傅,又有人来买你的瘦身鱼……”一大早,湖南怀化市洪江区桂花园乡优胜村村民向信道就被慕名而来的买鱼市民喊了起来.向信道年轻时是赤脚医生,2012 年,夫妻俩因病致贫,扶贫队了解到情况后,为他们俩办理了农村低保及大病医疗救助.经过一年多的休养,夫妻俩不仅病情得到了控制,还承包了村里的鱼塘,收入不断增长,很快便脱贫了.类似的脱贫故事,在怀化还有很多,而他们的扶贫模式和经验,为湖南省多地所借鉴,更得到了各级领导的肯定.
怀化市的扶贫有哪些特色？有哪些可复制的经验？为何各级领导为此点赞？近日,本刊记者采访得知,自2013 年,总书记在湖南湘西考察时提出“精准扶贫”的思想后,怀化市认真学习贯彻总书记关于精准扶贫精准脱贫战略思想和、省委省政府决策部署,探索出了一条“四跟四走”精准扶贫的新路子,即“资金跟着贫困人口走,贫困人口跟着致富能手走,致富能手带着贫困人口跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”.
以此为统领,怀化市委市政府大胆改革、简政放权,把有关民生的51 项权力下放到乡镇,打通了服务群众的“最后一公里”,扶贫工作取得了实效.怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫说：“精准扶贫不能单兵突进,必须运用系统思维、辩证思维,从农村生产方式、农民生活方式到农村治理体制、机制、方式、方法等方面进行一系列深刻变革.”
让贫困群众拥有获得感——老百姓纷纷“点赞”
怀化属于国家武陵山集中连片特困区,13 个县市区都是扶贫攻坚片区县.怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫多次强调,悠悠万事,脱贫为大.要坚持把减少贫困人口数量、提高贫困人口生活水平作为扶贫攻坚的第一要务.经过努力,怀化市贫困人口由2014 年的87.0664 万减少到2016 年年底的40.8673 万,贫困发生率由20.8% 降至9.58%.2016 年, 怀化市被评为全省脱贫攻坚先进市,洪江区在全省率先脱贫摘帽,5 个县被评为全省脱贫攻坚先进县.
怀化市委副书记、市长赵应云说：“如期脱贫、稳定脱贫是当前第一要务,关键在就业,根本在产业.扩大就业、发展产业是我们推动脱贫攻坚的一项基础性、根本性、长期性的事情.”为实现贫困群众持续稳定增收,怀化市把产业扶贫作为主攻方向,探索出了“四跟四走”精准扶贫新模式,实现了贫困群众从“扶着走”到“跟着跑”的华丽转身.
“过去,上级领导和扶贫单位年年拨款送物,帮贫困户解难救急,就像给病人输血救命,偶尔改善了一时的生活,但始终脱不了贫.现在好了,我们和村里一起搞产业项目,大家都有份,我们村脱贫有希望了.”说起多年来甩不掉的贫困帽,怀化市会同县林城镇白岩村村支书沈必光说.为了让贫困群众搭上产业发展的快车,怀化市坚持市场引导产业引领、依法自愿的原则,以“公司+ 基地+贫困户”“公司+ 合作社+ 贫困户”“合作社+ 贫困户”为基本组织形态,扎实推进直接帮扶、委托帮扶、股份合作模式,鼓励贫困人口在入股分红、土地流转、劳务用工等环节与致富能手结成利益联结体,进而实现了“一村一品”“一个产业园,脱贫一大片”.
2016 年,对于沅陵县太常乡黔中郡村的贫困户杜显平来说是不寻常的,地里3 亩多的柚子树,年产量达8000斤,加上少量的黄桃、凉薯种植,为他带来了2 万多元的纯收入.这些年来,杜显平因病导致小腿肌肉萎缩,腿脚不便,上有80 多岁的老母要服侍,下有两个儿子要负担,生活非常艰辛.扶贫工作队了解到情况后,邀请村里的能手为杜显平上门服务,在红肉蜜柚、黄桃种植上提供指导.2016 年10月,杜显平在自家地里栽种了50 株红肉蜜柚苗和20 株黄桃苗,扶贫工作队分步实施前期启动、种植落地、后续培管、效益增收的帮扶支持.
在扶贫工作中,资金尤为重要.然而,一边是银行为放贷款而想招,一边是贫困农户为争取贷款而发愁.再加上贫困户没有资产可抵押、担保,解决资金问题成了难题.2015 年12 月29 日,溆浦县黄茅园镇树凉村成立了全省第一家村级金融扶贫服务站,把“金融便利店”开到贫困群众的家门口,让贫困群众在家门口就能办好手续、拿到贷款.贫困户唐立中、唐明军兄弟激动地说：“多亏村里成立了金融扶贫服务站,让我们及时贷了5 万元.”当地探索创造了“无抵押、无担保、基准利率、补贴利息、风险分担”的扶贫小额信贷新模式.目前,怀化已经建立395 个村级金融扶贫服务站,对全市26.05 万户贫困户进行信用评级,占建档立卡贫困户的98.07%,累计投放扶贫小额信贷15.94 亿元.
为精准扶贫加装“瞄准镜”——上级领导“点赞”
怀化市扶贫办党组书记、主任谌孙武告诉本刊记者,从以前的区域性扶贫到现在的精准扶贫,一个重大转变就是以人为核心,就是要让贫困群众有实实在在的获得感.
要做好精准扶贫,第一步就是要精准识别贫困人口.在以前,扶贫对象往往由村组干部推测估算,容易出现人情扶贫的现象,导致扶富不扶贫.2015 年6 月9 日,纪委八室批复交办怀化市麻阳县谷达坡乡白羊村群众实名该村村主任段某某违纪违法有关问题,涉案的县、乡、村共25名责任人受到纪律处分或者组织处理,其中科级干部7 人.
这是一次深刻的教训.为彻底整治这一现象,避免类似“雁过拔毛”式腐败侵犯群众利益行为,2015 年10月,麻阳县开发建设了集综合监督、执纪、问责、分析和决策为一体的“互联网+ 监督”平台系统.平台系统由“前台”和“后台”构成.“前台”由民生政策、扶贫信息、监督机构等9个模块组成,“后台”由13 个菜单键和26 个快捷键组成,收集了财政等23个部门的民生资金、民生项目信息130万条.两者实现了“前台晒”“后台比”,主动发现问题线索功能.
“这个机器很方便,不仅可以随时查询自己的钱有没有及时到账,还能查看其他人的资金情况,发现问题,只要输入手机号码获取验证码就能进行投诉反映.”麻阳县谭家寨乡楠木桥村村民谭开生说.
登录麻阳县互联网监督平台,“扶贫信息”赫然在列,里面包含“扶贫政策”“精准识贫”“精准扶贫”“精准脱贫”四个方面.麻阳县纪委工作人员告诉记者,扶贫政策是按照、省、市、县四级分类进行公示,群众可以通过网络平台了解相关政策.精准识贫栏目下,公布了麻阳所有贫困户的基本信息、致贫原因和脱贫措施.这些信息每个人都可以查询,若觉得有些贫困户不符合条件,可以通过网络进行和投诉；若认为自己是贫困户,也可进行反馈.岩门镇凉亭坡村三组的村民胡孟林便是通过这种方式被纳入贫困户的.胡孟林患有严重的风湿病,不能从事重体力劳动,家里四口人的日常开销就靠其老婆一个人维持.他将信息反馈后,岩门镇相关工作人员立即调查核实,认为其一家符合贫困户条件.
网络平台的建设可以说大大提高了工作效率.谌孙武告诉本刊记者,原来是通过村组干部来判断贫困户,现在通过人机结合来精准比对分析,并通过应用平台公开公示,使得扶贫工作更加阳光,更加透明,更加公平公正,党的政策得到了落实,老百姓也服气.“精准识贫是精准扶贫的第一个扣子,如果第一个扣子没扣好,其他扣子就扣不好.”
“精准扶贫”栏目下,包含了“四跟四走”产业扶贫、转移就业扶贫、金融扶贫、社会兜底等九个方面,所有的信息一目了然.以“四跟四走”产业扶贫为例,点开后可以看到每个乡镇实施的产业项目、实施时间、合作方式、投资金额、覆盖贫困人口、预计投资回报的情况.精准脱贫则是将脱贫人口的信息进行公示.
“互联网+ 监督的前台,每个人都可以登录查询、监督.”麻阳县纪委工作人员说.而后台则是整个互联网+ 监督的核心,它打破了信息壁垒,建立了大数据库.其中包含有车辆、房产、商业门面、财政供养人员及直系亲属基本信息、死亡人员等12 大系统基础数据；基础设施建设、惠民补贴发放等34 类民生项目、12 大类107项民生资金数据；全县87559 名贫困人口数据库.比如,如果一个人有车还享有低保,那么通过这样的数据对比,一下就查出来了.
麻阳县扶贫办主任向杰告诉记者：“原来核对贫困人口信息要一个部门一个部门去调查,工作量很大.这个自动比对,非常方便快捷,通过比对,我们对贫困人口的识别也就放心了,干起事来也心里有底了,这对扶贫干部其实是个保护.”
2016 年1 月,互联网+ 监督平台正式运行,老百姓可随时将身边发现的问题和情况直接反馈给后台,所有的投诉和信息将自动生成短信后发到后台人员手机上.这些便利措施,直接遏制了扶贫中的不透明、不公开现象.“从前我接到的电话都是要求照顾、通融的,现在都是主动提出取消低保资格、危房改造或是贫困户,有时一天好几个.”麻阳县尧市镇党委书记滕春霞感慨道.
截至2017 年,麻阳“互联网+ 监督”平台共计发现问题线索20429 条.民生监督类信访案件同比下降43.9%,村干部违纪违规问题立案同比下降25%.社会综合治理民调从湖南省120 多位大幅跃升为21 位.
湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫对麻阳做法做出重要批示：“我们多年想办的事,麻阳县办成了,此经验值得推广.麻阳县能办,其他县也能办,关键是领导要有这个意识.”本刊记者了解到,目前,麻阳的18 个乡镇及3 个试点村配置了1 台互联网+ 监督的终端查询机,群众可以通过查询机进行查询和投诉.而且,麻阳还在县级设立“互联网+ 扶贫监督”工作领导小组,18 个乡镇设立监督组,221 个村（社区）设立监督小组.每一级都有专人负责平台的管理维护、信息数据收集录入,每个季度更新一次数据.据悉,麻阳互联网+ 监督的经验正在湖南全省进行推广.
不摘贫帽摘官帽——基层干部“点赞”
在怀化市扶贫办,加班加点是常态,因为脱贫攻坚任务重、责任大.怀化市扶贫办工作人员李紫平告诉记者,扶贫工作涉及教育、民政、人社、卫计等多个机构,扶贫办作为综合协调部门,必须负起责任,督促大家把扶贫工作干好,外界也需要对扶贫干部多一点理解.
为了落实责任,怀化市推出了脱贫攻坚基层最前沿“三支队伍”末端责任制度.据李紫平介绍,三支队伍,是指村“两委”干部、驻村扶贫工作队、结对帮扶责任人三支队伍.村支部书记、村委会主任是所在村脱贫攻坚第一责任人,对因脱贫攻坚工作不力,导致问题突出、群众不满意、完不成减贫任务的村“两委”班子,要及时整顿,其村支部书记和村委会主任要依法依规予以撤换或罢免.对不按规定住村、不按要求完成工作任务、贫困群众不满意的驻村工作队员,要进行约谈、撤回或问责.凡被撤回或问责的,其当年年度考核不得评称职及以上等次.对于结对帮扶的责任人,怀化市要求该责任人知帮扶对象家庭人口、知贫困状况、知致贫原因、知帮扶措施、知脱贫时间,以及要经常走动结亲戚,不要一转了之；要人到心到交朋友,不要只做样子；要平起平坐当家人,不要高高在上；要一人一策想法子,不要笼统含糊；要“真金白银”得实惠,不要空挂虚名.按照“五知、五要、五不要”的要求,怀化市党员领导干部进村入户蹲点,听民声,访民苦.据悉,对没有做到“五知、五要、五不要”,导致帮扶对象不满意或未实现如期脱贫的,或被、省及其所属部门通报批评的,或被省级以上新闻媒体、以内参形式作为负面典型上报的,终止其结对帮扶责任,当年年度考核不得评为称职及以上等次,并进行相应的问责处理.
“对发生在群众身边的腐败问题,露头就打.”日前,怀化市纪委便通报了8 起扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题典型案例.其中,2014 年至2016 年,葛竹坪镇山背村在没有向县扶贫办申请项目变更的前提下,将10万元扶贫产业专项资金挪用于该村历年所欠公路硬化款等开支,违反了财经纪律；村委会主任胡显胜违规把自己的妻子李秀群、母亲李桂英纳入农村低保,并以拆分户的方式帮助其子胡波纳入建档立卡贫困户.山背村原党支部书记韩道伟受到党内严重警告处分,原村委会主任胡显胜受到留党察看一年处分.
怀化市明确基层干部责任,划定“标线”和“红线”,基层干部知道要干什么,什么不能干,对干部实际上是一种保护,也受到基层干部的欢迎.不管是问责还是查处腐败,最终目的都是让贫困群众真正享受到党和国家的政策,进而早日脱贫.按照怀化市总体布局,到2019 年,全市13个县市区整体脱贫摘帽,1024 个贫困村全部退出,87 万农村建档立卡贫困人口全面脱贫.面对扶贫攻坚压力,谌孙武对本刊记者说：“我们要用扶贫干部的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数,用扶贫干部的加班天数换取脱贫人数.”
扶贫论文参考资料：
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