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《儒家文化视野下当代公务员行政伦理》

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刘昕彭金芳甘肃医学院公共课教学部

摘要：儒家思想作为我国传统文化的一颗璀璨明珠,在长达两千多年的历史上在我国政治经济文化诸多领域都产生了巨大影响.其中提出的“出世”“学而优则仕”“修身齐家治国平天下”“推己及人”等思想,对我国古代行政官员的为政理念和为政方式都起着推导作用.当前,我国正处于社会转型期,作为政府的窗口和代言人,公务员在具体行使行政权利的过程中各种矛盾问题凸显,产生了一些行政伦理失范的问题,对政府形象造成了极为不利的影响.

关键词：儒家文化行政伦理认知度伦理现状伦理困境

从本质上讲,公务员行政伦理追求的是行政道德化,也即是伦理价值的统一和公务员的道德完善相结合,是公务员自律与他律的统一.我国现行的公务员制度是在继承传统干部人事制度的基础上建立起来的,它是我国传统干部人事制度的发展和演进.因此,当前的公务员行政伦理最主要的一个特征就是无法跳出传统给与我们的影响.

基于以上的理论基础,本文选定平凉市市直9家行政机关公务员共210人为研究对象.通过匿名填写调查问卷的形式,旨在较为真实地反应出我市公务员对行政伦理认知的现状、发挥职能时所面临的伦理困境,进而探讨这些困境产生的原因,力图提出解决方法.

一、研究样本分析

1.样本个人变量

（1）性别

通过我们对问卷的整理归纳发现,近年来学校教育在人格培养及品行陶冶的功能上,应作进一步的思考.就此而论,学校教育依然是当今社会较敏感和应做长远深思及规划的一个研究.

（2）行政伦理现状量表的描述性分析（表二）

从样表分析所得结果中,层级和服从二者对塑造公务员的行政伦理价值观重要性已不如以往,个中缘由也值得进一步去探究.值得注意的是,个人对行政伦理在组织中的作用仍然认识不充分,这也是值得我们关注的一个问题.

（3）行政伦理困境量表的描述性分析（表三）

二、优化公务员行政伦理规范的政策建议

作为传统文化的儒家行政伦理思想,如何能够用它所具有的积极的生命力因素,取决于基于现代语境对他所做的解读和诊释.在继承中,赋予它以生命力,给予它新的时代内涵,充分发挥儒家伦理思想的积极方面,从而实现它的现代性解释和借鉴.这才是我们当前发展公务员行政伦理的出发点和落脚点.

在儒家看来,道德在治国安邦中,有着法律不可替代、无法比拟的作用.道德可以通过“内化”而实现一个人的意识和行为.诚如张康之教授所指出的那样,社会的治理模式在“德治”下,政府的作为应该更多地是“德性化”发展.十六大以来,我国在依法治国的基础上提出了“依法行政”和“以德行政”“法治”和“德治”同等重要,没有孰轻孰重之分.

无论是孔子的“德治”,还是孟子的“仁政”,或是荀子的“礼治”,都主张通过“爱民”“保民”就能够得到百姓的拥戴.在国家治理上,儒家通过民心向背与国家发展的关系,以仁施政、以德治国的“民本”思想.进入新世纪以来,中国所提倡的科学发展观的核心正是“以人为本”,“以人为本”体现了员在社会运行和发展过程中的执政理念和执政方式,“以人为本”其实就是做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,真正做到“为人民服务”“为民富民”的人民公仆.尽管儒家思想提倡“德治”,但他们所提倡的不是单一的“德政”,而是“德法并举”,同时道德又处于主导地位.在理论上,德治和法治是相辅相成的,道德是自律的方面,法律是他律的方面,自律和他律又能够相互促进和相互支持.只有法治和德治的相统一,自律和他律相统一,才可以使得法律规范和道德规范实现一定程度的转化,也才能让权力在道德自律中发挥作用,同时促进社会道德的发展,也即是把外在的他律机制逐渐转化为一种内在的自律机制.三、优化公务员行政伦理规范的措施对公务员来说,行政伦理规范就是在坚持公平正义、权责并重、行政法治的基础上,使社会正气得到弘扬、促进了社会和谐,倡导社会主义精神文明,通过自身的道德修养的提高,在工作和生活中能够做到“修身正己”“推己及人”,从而使公务员建设社会主义和谐社会的能力得到提高.相对来说,行政伦理失范的公务员阻碍了社会主义经济改革的进程,造成了社会资源分配不公,导致社会不稳定因素增加.使得党和国家的经济改革方针、政策时不能全面、准确地贯彻.权力与责任伦理化的规范与创新应该作为公务员行政伦理失范的载体,也就是通过他律而实现自律.1.广泛开展和强化行政伦理教育对于公务员来说,最主要职责就是维护和实现社会公正、保证社会公平.“公共性”决定了在一定程度上来说,公务员的职责与政府的职责是一致的.为了有效地在公共行政中落实道德标准,西方发达国家十分重视公务员的伦理培训,通过公务员的在职伦理培训,增强他们的道德能力与自主性.美国自“水门事件”后,行政伦理日益重视,各种伦理培训逐渐兴起.2.加强制度建设,完善监督和制约现代政治伦理认为,官员的道德必须内化于社会的整体结构中,由于现代社会的成长正是一个私人领域缩小而公共领域扩大的结构过程,现代官员的个人行为不仅仅是私人的道德体现,更代表了一种公共道德.伦理的制度化追求是最根本的一种伦理规范,“德治”的直接目标就是建立起道德化了的制度.一方面,健全各类监督制度,另一方面,强化行政监督的内在机制和道德舆论及道德自律.3.制定《公务员行政伦理法》,保障行政伦理规范化公共行政的责任就是管理具体事务的正常运行和坚持社会公正的价值导向,所以说,公共行政既是法制行政,同时也是伦理行政.目前,国家对公务员廉洁行政的规范主要表现在一些比较笼统的管理条例中.作为行政主体的公务员,应该加强学习传统知识,努力将传统与现代紧密结合,在学习中继承和创新.依据《公务员法》《国家公务员行为规范》和《国家公务员职业道德规范》,同时借鉴美国、日本、韩国和新加坡在行政伦理立法方面所取得的先进经验,制定我国《公务员行政伦理法》.4.采取合理规范的激励措施,促进公务员群体伦理化现代公共行政是是一种综合性的政府行为,我们应该做的不是让每个公务员都能够做到“三省吾身”或者“道德人”,也不是单纯的从法律或者制度规范上来强化.其实说到底,公共行政的道德化必须要在制度道德化与行政人员道德化相统一的基础上才能真正实现,缺一不可.补偿公务员的德性行为,做到赏罚分明,强化公务员责任制,建立健全工资奖金制度,保障公务员的正常生活和休闲支出,建立健全公务员激励措施的法律法规.

参考文献

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