原创《电力物资采购招投标制度建设建议》
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朱 勇 国网湖北省电力公司黄冈东源电业集团物资分公司
摘 要：在电力企业发展过程中,物资采购信息管理直接影响了企业运营效益.本文对投招标在电力物资采购中的应用情况进行了简单的分析.同时依据其他国家投招标制度发展情况,对我国电力物资投招标制度建设提出了几点建议,以期为我国电力企业物资采购机制的稳定运行提供良好的借鉴.
关键词：电力；物资；采购招投标制度
中图分类号：F426.61?文献识别码：A?文章编号： 1001-828X(2018)030-0332-01
前言
电力企业采购投招标制度的运行,可根据电力企业国有性质,采取更加公开透明的运营方式,在提高电力企业在社会区域内公信力的同时,也可以为电力企业中社会主义市场体系中的稳定运行提供依据.因此,为了促使电力企业物资采购与社会主义市场要求相符,对电力企业物资采购投招标制度的建设进行适当分析具有非常重要的意义.
一、电力物资采购投招标管理现状
在 21 世纪初期,我国电力企业物资采购投招标制度全面运行.电力企业物资采购投招标制度主要由电力企业物资部门负责,在近20 年的发展过程中得到了大范围的推广.现阶段常用的电力投招标法律规范主要有《中华人民共和国投招标法》 、 《电力工程设备招标投标管理办法》 、 《关于颁布电力工程建设招标文本范本的通知》等[1] .
二、电力物资采购投招标优化建设措施
1. 合理安排采购招标计划
电力项目具有工期长、建设范围广、所需物资范围大、物资类型复杂等特点.以某电站建设为例,其从 2015 年前期工程开工到 2018 年 4 月完工,共签订了 230 个设备及物资采购合同,共消耗资金 3.5 亿元.由于电力项目建设规模较大,因此为了避免需求计划时间与实际物资利用时间差异过大,因此在电力物资投招标前期,电力企业管理人员可根据电力项目特点进行工程量的预先估测.并依据工程进度计划,进行物资供应计划招标计划的合理设置,结合物资到货计划、物资领用出库计划、物资入库计划的合理规划,可切实保障电力项目中物资供应链稳定、顺利运行.
2. 完善电力物资采购管理机制
现阶段,全世界最全面的电力投招标管理体系为美国,其将电力物资投招标纳入了《联邦政府法典》 ,并在电力物资采购规则明确的基础上,从电力物资采购类型、电力物资采购形式、电力物资投招标合同管理方式进行了全面管控[2] .依据美国电力物资投招标机制特点,可进行我国电力物资投招标管控法规的完善.一方面在具体的电力物资采购投招标管控法规建设阶段,相关管理机构可依据公开招标、标准化作业、供应商评审、审计监察等规则,制定相应的电力物资投招标管理制度,对电力物资投招标进行法律约束.在具体管理过程中,电力机构可依据相关法律法规进行电力物资采购投招标监督管理.同时在具体评标、开标、定标工序法律规范制定阶段,应将充分公平公开作为指导原则,将招标方利益与投标方利益放在同一水平线上.
另一方面依照电力管理机制及管理模式特点,在完善电力物资采购投招标管控职能机构的基础上,明确相关管理机构管理职责,并从国家级管控部门、行政机关、合同官员等方面建立逐层细化的管控机构.在这个基础上,相关管理机构可在电力投招标合同签订阶段,将当地法院仲裁标准纳入合同条款中,并要求政府电力采购专业人士对电力物资采购投招标进行学术研讨.如依据美国在电力物资采购投招标管理阶段实施的合同官员管理机制,结合我国国情,可进行三方管控机制建设.即当地管控机构通过授权的方式责令某一责任人负责电力物资采购投招标管控,同时邀请第三方电力项目专业监理人员参与监督管理,而电力企业也可指派专业负责人员与政府及第三方监理人员进行交涉.在定标阶段,通过三方管控模式,可协调政府、电力企业、施工方三方利益,保证电力物资投招标效益.
3. 加强电力物资投招标信息专业分析
电力物资采购投招标应提供什么性质的服务,是电力物资采购模块的核心.这种情况下,电力物资投招标就不仅仅是单一的合同签订、组织评标、标书贩卖,而是涵盖了电力物资采购的整个过程.因此,在现阶段电力物资采购投招标管理过程中,电力物资投招标信息的专业分析对于整体投招标机制非常重要.因此,在电力物资集中采购模式运行的基础上,在电力投招标阶段,电力企业可聘请专业人士进行区域市场内专家信息库的建设,将专业咨询企业纳入电力物资采购投招标机制中,提高电力物资采购投招标环节的专业性.同时利用大数据,进一步完善区域内电力物资供应机构信息交换平台,努力发掘隐藏投标机构信息,在提高电力物资采购招标效率的同时,也可以为电力项目效益的提升提供依据.电力物资采购专业分析平台主要以多阶段迭代修正为工具的电力物资动态采购分析模型,其在实际运行中,可依据经济订购批量模型,得到最佳划分标包及招标批次.同时通过持续质量抽样检查,得到电力物资供应机构在一定阶段内的动态信息变化,据此可进行多阶段电力物资采购招标评价、电力物资供应机构评价指标体系的构建.通过大数据的导入,可得到以往电力物资供应机构历史数据及物资供应质量标准.最后通过标准包份额动态分析,可进行供应机构物资供应量的修正及产品质量与供货量关联度,为最终电力机构物资采购质量控制提供了有效的指导.
三、结语
综上所述,新时期,电力项目物资需求的庞大性、复杂性对物资采购工作带来了较大的困难.因此,为了保证电力工程施工项目顺利开展,电力企业可根据电力项目特点,从物资采购投招标阶段入手,综合考虑物资实际需求,进行物资采购计划的合理制定.同时借鉴其他国家管理特点,进一步完善我国电力物资采购投招标管理法律机制,结合电力物资专业线上分析系统的构建,可为电力物资采购客观规范性的提升提供依据.
物资采购论文参考资料：
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