原创《对口援藏政策实施》
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摘 要：对口援藏作为区域对口援助,在我国是最早实施的,从其确立为一种正式的制度安排至今,已历经20多年.西藏作为西部少数民族聚集地区,对口援藏工作的开展是为了给予其更大的援助而作出的一项重大决策部署,其中具有划时代意义的是1994年7月第三次西藏工作座谈会的召开,“分片负责、对口援藏、定期轮换”的援藏方针由此制定,机关的对口援藏工作也依此进行了具体的安排,使机关和西藏自治区政府的直属机关进行对口支援,因此,对口援藏在机关系统内形成了正式的制度安排.本文通过对对口援藏政策实施的研究,发现其存在的问题,并据此提出对策建议,以期对对口援藏政策的完善产生积极的影响.
关键词：对口援藏问题对策
一、问题的提出
“对口支援指在政府或上级政府主导下,某一地区政府、企业和其他组织对另一地区对应组织在特定时间、特定方向上较为稳定地进行援助和帮助的行为.”而对口援藏即“对口支援西藏”,是“对口支援”的内涵之一,是以1979年的选派干部的形式,帮助西藏有关地市和部委制定经济和社会发展规划,共同组织实施,使内地与西藏建立相对稳定的合作关系,促进西藏经济和社会的快速发展.
纵览对于对口援藏政策的研究．这些研究的共同之处有二：其一,对于对口支援政策的政策效果及其对受援地区的社会和谐、经济稳定所作出的贡献都给予肯定；其二,已有的研究在对口援藏政策体系方面过于缺乏,关于对口支援模式的研究却出现频繁.本文通过对对口援藏政策实施的研究,发现其存在的问题,并据此提出对策建议,以期对对口援藏政策的完善产生积极的影响.
二、对口援藏政策实施的问题
1．对口援藏政策的相关法律法规不健全
我国出台了一系列针对对口援藏政策的相关法律法规,其中,真正上升到法律层面上的只有一部就是1984制定的《中华人民共和国民族区域自治法》.除此之外,今年来正在筹划一部《西部开发促进法》,但因为推行中出现了不少问题,目前尚未成行.
通过对这些对口援藏方面的法律法规的分析可知,虽然对于对口援藏工作制定了一些法律法规,但这些法律法规的内容模糊、不具体,而且这些已制定的法律法规在强制执行方面存在极大的不足,也没有很强的可操作性,这些致命的问题都给对口援藏政策在西藏地区的具体实施带来了许多非常棘手的问题,使得各援藏省市和政府等的对口援藏工作都施展的有心无力.
2．对口援藏各主体间缺少互动与合作
参与我国对口援藏政策实施昀省市和单位发展至今已有部委、17个省市和企业.这些援藏省市和单位的援藏模式一般是以“多对一”为主的,但其多方也就是共同支援某一地区的支援方,它们之间并没有形成良好的沟通互动机制,导致他们在支援同一地区时也通常是“各自为政”,难以达成优良的合作,导致对口援藏政策在实施过程中很是分散,给西藏的发展带来了一些不必要的问题.
在制定的对口援藏政策中,支援方和受援方是其中最重要的两个角色,因而,妥善处理好他们之间的关系,对于对口援藏政策的执行实施是至关重要的.然而,对口援藏政策实施至今,支援方与受援方之间依然缺乏足够的交流沟通,只是一味的支援方填鸭式的对口支援,使得支援方和受援方之间的合作机制难以建立,于是他们都把支援项目和资金集中在城市等的基础设施建设中,而基础设施的建设项目一般工期都非常短,这为支援双方之间的沟通联系带来了不便.如此种种,直接导致了对口援藏政策执行效果不佳,西藏地区的经济社会发展缓慢.
5．对口援藏项目重“输篮’轻“造血．’
从表l可以看到,从2009年到2014年,西藏自治区的自给系数是不断上升的.这一明显趋势可能就是导致西藏地区自我发展能力不强的罪魁祸首.表2昱示,2009年到2015年,西藏自治区的财政支出90%以上都来自国家财政的补助收入.由此,可以得出西藏的发展过度依赖国家的“输血”,其自我“造血”能力不足.其中更具典型的表现之一就是：补助的资金所占西藏生产总值的比例越来越高.
三、 对口援藏政策实施的对策建议
1．健全对口援藏政策的相关法律法规
由于当前我国对口援藏政策的相关法律法规的制定还不是很健全,我国对口援藏工作目前最重要的任务就是加强法律法规建设,使得对口援藏政策的实施更具强制性和针对性,从而促进西藏经济社会的又快又好发展.
1994年的第三次西藏工作座谈会把对口援藏政策列入了正式的制度,对口援藏工作也开始紧锣密鼓的开展,但这些政策的下达通常都是“一厢情愿”的想法,对于这些政策并没有强有力的法律保障其实施,导致了许多对口援藏资源的浪费,对口援藏政策的实施效果也不尽如人意.对此,必须加强对口援藏政策的相关立法工作,建设健全其相关法律法规,使对口援藏工作能够有效的进行,西藏地区的经济社会能够尽快的发展起来.
2．完善对口援藏各主体的管理制度
由于对口援藏的多方即各援藏省市和单位等难以达成共鸣,形成良好的对话机制,使得对口援藏工作的歼展寸步难行,针对这一现象,建立一个专门的权威机构队对口援藏的多方进行统一协调就显得十分迫切,希望能够以此最大限度的减少‘各自为政”现象的出现.建立的对口援藏专门机构应该对从层面到个省市的援藏主体都要制定一套严密的管理制度,明确其权利和义务；对于援藏项目的审批和实施也要建立起一套详细的规章制度,从资金的审批、使用、施工、监管、验收、维护的一系列流程中,都要发挥出对口援藏专门机构的作用,如建立对口援藏工作的项目资金公开制度,使援藏资金在公众的监督下使用.使得各省市及单位对西藏的对口支援工作得到最大限度开展,从而促进西藏的经济社会发展.
5．增强对口援藏政策的“造血．’功能
西藏的发展要遵循科学发展观的发展规律,要加强其自我发展的能力,以及加强惠民工程的建设,加快提升民众的生产生活水平.今后对口援藏政策实施时应重点援助可以培育西藏自我积累、自我成长能力的项目,从增强西藏自我发展能力途径有几下几点思考：
一是要把发展的重心转移到西藏地区的旅游业方面.旅游业是西藏产业主导,也是西藏特有的优势.二是要大力推广西藏地区的特色产品.要积极发展民族手工业和传统工艺品,同时推进冬虫夏草、红景天等西藏特色的产业,扶持发展藏医药的研发.三是进行大规模的技术投资,特别是丰富当地的可利用再生能源方面的投资,如风能、太阳能源等.
政策论文参考资料：
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