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《城乡地区经济和公共服务差异的探析以聊城市为例》

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城乡地区经济发展与公共服务差异的探析*

以聊城市为例

段皓腾

（聊城大学山东聊城）

摘要：在我国全面建设小康社会的背景下,全国各地区加快经济发展,全面提升经济水平.与此同时,与人民生活密切相关的政策、制度成为热点话题.公共服务制度,在当今社会日益成为焦点, 城乡地区都在大力建设公共服务制度,但是不同地区的经济发展水平和发展现状各不相同,所以出现了地区与地区、城镇与农村之间的差距.如何缩小差距,提供全面、协调的公共服务成了一个重点问题.

关键词：公共服务；经济发展；城乡发展；需求

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标至今,我国经济社会快速发展,在现代化建设三步走战略的关键一步,我国针对新的历史条件和社会现状,做出了新的战略规划,努力实现经济社会全面发展.新形势下,我国经济仍然保持积极稳定的态势,国民生活水平也不断提高.

在社会发展新的阶段,我国实行城乡一体化的重大变革,将城市与农村、工业与农业、城镇居民与农村居民看作一个整体,统筹兼顾,全面考虑,努力实现城乡地区的经济发展、社会发展、公共服务、政策措施的一体化,促使了我国新型农村建设的展开.但是,在经济社会高速发展的今天,仍然存在经济发展不均衡,地区差异显著的现状.在缺乏经济支柱产业的地区,发展态势不容乐观,城乡地区的差异也更为明显.经济与公共服务难以适应,是这些地区存在的显著性问题.

一、城乡经济与公共服务现状

聊城市地处鲁西平原地区,毗邻河北、河南两省,拥有丰厚的历史底蕴,被誉为江北水城 .在华顿经济研究院 10 月 20 日发布的 2016 年中国百强城市排行榜中,聊城市从上年排名 90 位上升至排名 78 位,成为晋升最快的城市.聊城市经济近些年呈上升趋势,工业生产平稳增长,居民生活消费、投资、进出口平稳较快增长.

在经济快速增长的情况下,聊城市还未实现协调发展,环境与社会问题仍然存在.多个地区存在经济差异显著、基础设施落后、环境问题不容乐观的现象.在城乡一体化的形势下,城乡地区的差异仍然存在,公共服务问题参差不齐,由此产生的经济与公共服务不适应的问题难以解决.

经济是一个地区的发展支柱,缺乏经济发展的动力,也就丧失了社会进步与公共服务提升的动力,由此产生的社会压力与发展问题,导致政府的很多政策难以实施或实施力度难以保证,公共服务的实现也就很难达到预期效果.

二、公共服务差距的分析

1.各地区经济与公共服务现状

聊城市虽有徒骇河、马颊河、京杭大运河纵贯南北,但是由于水资源分布不均,市内还是存在部分地区水资源匮乏的现象,在农村地区问题尤为明显.先天性的地理优势,使得聊城成为交通枢纽和多条铁路的交汇点,同时临近省会城市济南,具备良好的发展前景.但是,由于部分地区缺乏支柱产业,地理位置不集中,经济发展缓慢.各县的发展情况不同,同一县的各个村庄发展情况也参差不齐.

以聊城市临清为例,在 2016 年聊城市各地经济社会发展情况的统计中,临清位于前列,2016 年 GDP 规模在全省排名为 57 位,但是GDP 增长幅度较小,位于全省排名的第 128 位.在临清的各个社区和村庄中, 经济发展和公共服务现状也存在较多不同,部分拥有支柱性产业的村庄大多数村民选择在当地工作,外出务工人员较少,村内公共服务设施建设齐全,基本的公共服务完善,村民的生活也有保障.但是依然存在少数空心村老人村 ,由于当地缺少经济支柱,就业岗位稀缺,村民依靠务农的收入很难保障基本生活,村中年轻劳动力大多选择外出务工,导致了空心村的出现.在这样的村庄中,大多缺少基础设施,公共服务的提供无法满足居民的日常生活.

由此可以看出,地方的经济状况很大程度的影响到当地的公共服务,政府在加大力度促进当地经济发展的同时,对公共服务事业关注度较低、投入较少.因此,在经济还有待发展的相对落后地区,公共服务的现状不容乐观,经济对公共服务事业的造成的影响相对更大一些.

2.城乡地区居民的公共服务需求

城乡一体化是我国又一新举措,在大力建设城乡一体化的今天,新型农村建设成了政府工作的一个重要部分.城乡一体,使整个城乡地区经济全面、协调、可持续的发展,是保障我国经济全面、协调、可持续发展的前提,公共服务一体化也是其中的一个重要组成部分.在我国社会主义初级阶段,城乡差距最为明显.无论经济、生活,还是环境、服务,都有着很大区别.随着我国经济的快速发展和对农村经济的大力扶持,我国城乡经济差距正在逐步缩小,但是城乡居民的生活还是有着很大不同.临清现辖 12 镇 4 个街道办事处,共辖 600 个行政村,54 个居委会.由于城乡居民的生活状况和当地经济状况的不同,使得他们对公共服务的需求也有所不同.在一些经济相对落后的村庄,村民更希望政府提供一些免费医疗、生活补贴、就业补助等服务,更好保证自己的基本生活条件.而在一些居民基本实现小康生活的地区,居民更希望政府能够提供更加全面、完善的服务, 有偿服务也能够得到大家的广泛接受.

三、消除经济与公共服务差异的探析

1.实行公共服务竞争机制

引入公共服务的竞争机制,是避免公共服务垄断的有效机制.党的十八届三中全会《决定》指出, 推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买.公共服务引入竞争机制,涉及政府与市场、政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整,是构建服务型政府的重大举措,有利于转变政府职能、减轻财政负担,也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质.为了避免经济差异对当地政府的影响,引入公共服务竞争机制,消除城乡经济与公共服务差异势在必行.

2.实行公共服务差异提供

政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 , 将建设公共服务型政府作为政府改革的重要目标. 着力解决县乡财政困难, 增强基层政府提供公共服务的能力.逐步增加国家财政投资规模, 不断增强公共产品和公共服务供给能力 .面对城乡地区居民对公共服务需求的重大差异,政府应当采取积极措施,提供更加适应当地发展现状和居民需求的公共服务,提高居民的基本生活水平和满意程度.同时通过调节经济、发展经济等方式进一步提高当地居民的收入水平.与此同时,建立健全完善的公共服务机制,努力建设服务型政府.

促进和完善公共服务,建立健全更加人性化、全面化、均衡化的城乡公共服务是各级政府常抓不放的工作重点,在坚持经济、文化、生态建设的同时,也应当进一步协调城乡地区的公共服务制度,促进人民生活水平更好更快的提升.

参考文献

1.徐波.城镇化与城乡一体化发展模式研究以淄博市临淄区凤凰镇为例.山东农业大学,2014.

2.钮俊.推进公共文化服务提升文化生活品质. 杭州：周刊,2013(02).

3.刘丽娟.完善公共财政体制实现基本公共服务均等化.广东行政学院学报,2012,24(01).

（责任编辑：兰卡）

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