原创《马克龙改革遇阻》
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历届政府改革《劳动法》均告失败,马克龙能否成功也前景不明.军方也闹得非常厉害.
文 孙海潮
法国总统马克龙自5月14日从奥朗德手中接过象征国家最高权力的核箱,到7月14日在香榭丽舍大街举行国庆阅兵,执政已两月有余.当初以高票击败极右翼国民阵线主席勒庞夫人的39岁俊郎青年,获得一片叫好声.人们把他看作是狙击民粹主义和极端倾向、防止欧洲建设倒退、振兴法国大国地位的象征,希望他能带领法国重振昔日雄风,在国际事务中发挥大国作用.6月18日第二轮立法选举结果揭晓,马克龙领导的共和国前进运动党在仅成立一个多月后,在577个国民议会席位中获得350席,取得“一边倒”的优势.若不是选民为了“权力制衡”而故意进行“选择性”,还不知马克龙领导的“总统多数派”会得到多少议席呢！
外交领域颇有建树,经济领域频频遇阻
雄心勃勃的马克龙决心留名青史,先在易于见效的外交领域大展拳脚.马克龙明确提出重回“戴高乐主义”外交政策,在大国间执行平衡政策,以收左右逢源之效.他的外交策略是要争取与美俄两大国都能说上话,成为美俄都重视的伙伴,进而提高法国在国际事务中的影响力.在英国脱欧和德国与美国关系处于破裂边缘的新形势下,法国希望以欧盟唯一拥核国和唯一安理会常任理事国的身份,保持与美国的特殊关系并使伦敦的金融城地位转移至法国,重拾欧盟政治领袖地位.另外,他也强调仍将在非洲发挥大国作用,也追求在中东发挥特殊作用.
马克龙和特朗普同为“建制外”候选人当选总统,是比翼齐飞的的两只“黑天鹅”,但处境却截然不同.特朗普执政半年仍备受争议,动辄得咎；马克龙执政两个月春风得意,外交上受到各方倚重,媒体评价不低.
马克龙在内政方面的际遇却与外交大相径庭.马克龙召开参议院和国民议会两院联席会议,宣布将为提振经济而进行大胆改革,首当其冲的便是《劳动法》.法国僵硬的劳工制度对经济发展构成巨大制约,历届政府均希望改革,都以失败告终.2016年,奥朗德政府的劳工法改革遭遇强大阻力,8大工会连续组织全国性罢工和游行,还新成立了“黑夜站立运动”,号召人们在下班后到各大广场静默站立,以沉默的形式向政府,而且也不时发展成为打砸抢式的活动.奥朗德的《劳动法》虽然获议会通过,但做出了重大让步.
马克龙希望利用高票当选的“蜜月期”,对2016年通过的《劳动法》做出重大修改.为避免议会旷日持久的讨论,政府拟借助于“压倒性多数”之便不交由,以“行政命令”的方式在议会宣读“硬性通过”,以便在夏季休假后实施.
《劳动法》改革的重点是简化企业裁员的司法程序,无须同工会进行无休止的商谈,还将大幅下调赔偿额.政府和雇主协会认为,为刺激法国经济和吸引外国投资,必须改革,已无退路；因为已经等得太久了,不能再等了.政府先后与8大工会进行了48次磋商,仍未达成协议.
现行《劳动法》规定,解雇两年工龄的员工需支付半年工资.工会拒不让步,且调门不断提高.总工会已号召于9月12日举行大游行,“阻止劳工法通过,因为职工权利遭受打压,必须做出反应.” 称现在球在政府一边,若不做出让步,“后果自负”.
政府还拟将贫困家族的住房补贴每月人均减少5欧元,也遭致激烈反对.根据议会刚通过的反恐法,一直到2021年,军警都可以对怀疑对象进行收集、行政控制、跟踪搜查拘禁、限制行动自由等,有人说这是对公民自由的侵犯,是将再起的紧急状态永久化,故而在议会外.为吸取高官家人吃空饷引发的民怨,议会还通过了《政治生活道德化》和《禁止公职人员家属任职》两法案.
总统与军方发生史上最严重危机
马克龙的改革方案在军队也遭遇强大阻力.起因是马克龙提出把预算赤字压缩到占GDP3%,政府各部门均要压缩开支,要显示出集体团结精神,总额为40亿欧元,军队装备购置费压缩8.5亿欧元,“共渡时艰”.计划一出,军队大哗.7月13日,军队总长德维利埃将军德维利埃13日在国民议会防务委员会闭门会议上大发牢骚,说军队已做出了太多牺牲,不少军事行动已推迟或取消,军队必须拥有体现其价值的手段.政府应遵守承诺,不能再压缩军费了.由于缺少费用,不少军备采购计划和军事行动业已取消.德维利埃还发表文章对政府提出批评,指出2015年系列恐怖事件发生后,7000名军人参与了“哨兵行动”维稳计划,为国家稳出巨大贡献,总统提出重新审议,这是对军队的不信任,他不同意.
马克龙闻讯大怒,说他才是军队最高指挥官,军人不应对政府行为发表意见,“红线”不能逾越.国防部长帕蒂夫人要求将军遵守集体纪律.总统和总长相互攻击分歧公开化,酿成自阿尔及利亚战争期间军队与戴高乐政府爆发危机以来,最为激烈的军方高层与总统冲突.德维利埃表示了辞职意愿,“军队永远的职责是保护公民,支持国家实现其雄心.我认为自己已无力再担负这一职责”.但仍“强压不满”,于7月14日陪同马克龙出席香榭丽舍大街国庆阅兵式.
7月19日,德维利埃向马克龙递交辞呈,舆论称之为“受下级尊敬和钦佩的伟大战士高傲地辞职,军人都为他鼓掌”.20日,马克龙主持内阁会议,任命总理府军事主任勒库安特将军为新总长.
20日下午,马克龙即在新总长勒库安特将军陪同下,视察法国核威慑力量所在地伊斯特尔军事基地,以便稳定军心和树立威信.针对军方对削减军费的抱怨,马克龙说,我是军队总司令,我对选民做出的承诺必须兑现,不需要有人向我施加压力,不需要品头论足.国防预算不应由总长说了算,而应由防长提出建议.总长的任务是领导军队,进行军事行动,制定战略,提升防务能力,向军队最高指挥即共和国总统提出建议.总长忘记了职责分工.同时,马克龙反复对军人表示敬意,将保证军队为完成使命所拥有的资源,不会因裁减预算使国家安全受到影响.在各政府部门都压缩预算的情况下,2018年国防预算将增加15亿欧元达到342亿欧元,“独一无二”,而且是近年来的最高增幅.2025年将占GDP2%达到500亿欧元.马克龙的讲话受到军人们“温和鼓掌”欢迎.
法律法定现役军人不能公开表明政见,退休则不在此限.西尔军校前校长德波尔特将军认为,马克龙引发的军政“严重危机”将会产生“可怕后果”.军队急需空中加油机,起重机和装甲车,以替换老旧装备,还需要在诸如欧洲进行军事行动的战区装备.舆论认为,德维利埃将军辞职使马克龙形象受损.
不同形式和机构进行的民调均显示,马克龙就职两个多月来,民众满意度下降了10%左右,只有希拉克1995年当选后100天15%的民调下降速度可与之相比.民调同时认为,马克龙的经济与税收改革方案虽对提振经济不无益处,但这一“重商政策”的获益者主要是企业家和高级白领,普通工人、失业者和退休者的收入和处境更趋艰难,无助于推动就业增长.62%的18-24岁的年轻人认为更难找到工作,72%的失业者和77%的工人认为自己将成为该政策的受害者.
种种迹象表明,马克龙当选后的“蜜月期”业已结束,民众即便认为马克龙倡导的改革势在必行,却极不情愿自己的利益受损.庞大的各行业工会组织为了显示自身存在和影响力,都会以捍卫民众利益的旗号组织活动.马克龙已表示不会向反对改革的力量妥协,将利用议会多数的有利因素推动“大胆改革”,提高经济竞争力.由于马克龙执政时间尚长,不会重蹈德国前总理施罗德因坚持改革劳动制度而,却让默克尔坐收渔利的覆辙,但夏季假期后的社会大动荡已不可避免.法国的社会风潮将如何演进,值得关注.
（作者为中国前驻法国大使馆公使衔参赞）
改革论文参考资料：
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