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信息资源硕士学位论文范文 和4、政务信息资源的价值层次与其实现*有关论文范本

版权:原创标记原创 主题:信息资源范文 类别:专科论文 2024-02-24

《4、政务信息资源的价值层次与其实现*》

本文是信息资源类论文范本和政务信息资源和价值层次和实现类自考毕业论文范文。

摘 要:大数据潮流下,政务信息资源的价值层次不断深化拓展.按照价值层次由低到高,将政务信息资源的价值分为知晓性价值、基础应用价值和高级应用价值.各价值层次的实现过程的复杂程度不同,价值层次越高,实现过程越复杂.知晓性价值通过政府向社会公开政务信息资源实现;基础应用价值通过政府、组织和个人共享利用政务信息资源实现;高级应用价值通过企业对政务信息资源进行创新性再开发形成信息产品实现.

关键词:政务信息资源;价值层次;价值实现;电子政务;大数据

中图分类号:G203;D035-39

文献标识码:A

DOI:10.11968/t syqb.1003 -693 8.2016090

The Levels and Realization of Government Information Resources Value

Abstract Under the trend of big data application, the value levels of government information resources are graduallyexpended. It can be divided into knowledge value, basic application value and advanced application value with the in-creasing of the levels. The complexity of these values´ achievement process is also enhanced from the low level to thehigh level. Knowledge value is achieved by publicly showing the government information resources; basic applicationvalue can be realized through sharing the government information resources by govemment agencies, social organiza-tions and individuals; advanced application value is gained through exploring the government information resources ininnovation to supply the product by the enterprise.

Key words government information resources; value levels; value realization; e-government; big data

2016年5月9日,国家总理李克强在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上讲到“目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里,‘深藏闺中’是极大浪费.”5月25日,在贵阳与大数据领域企业召开座谈会时又表示:“除涉及隐私之外,其他信息都应该向公众和社会开放.”政务信息资源是社会信息资源最庞大最权威的组成部分,依托这部分信息资源进行开发利用能够创造巨大的社会价值和经济价值.目前,随着相关政府信息资源开放共享工程的建设及政府信息资源公开法律法规的实施,我国公开的政务信息资源已经有了一定数量基础.政务信息资源公开共享的根本在于实现其价值,这种价值不仅仅指政府信息资源的知晓性价值,更重要的是政务信息资源的应用性价值,即通过将政务信息资源用于指导政府服务、解决公众和企业问题、甚至进一步将政务信息资源流转并开发新产品,延长政务信息资源价值链,才能够创造更大的社会价值和经济价值,充分实现政务信息资源的价值.

在政务信息资源价值及其实现方面,我国一些学者进行有效探索.如苏新宁等[1]从政府决策视角分析了政务信息资源价值的实现机理与过程:蔡立辉[2]指出随着共享层面的深化与拓展,政务信息资源的价值实现程度得以提高;罗贤春等[3]提出了基于语法、语义和语用的政府信息资源利用层次,分别表现为用户知晓、吸收和使用政务信息资源三个过程,并从信息共享视角提出政务信息资源价值的实现途径.另外,王新才等[4]从技术支撑,周晓英和王英伟[5]从政务流程,吕元智[6]从绩效评估等角度探讨了政务信息资源价值实现的模式与路径等;徐少同[7]和陈婧[8]均探讨了政务信息资源在商业开发利用中的增值机制.以上研究体现了政务信息资源价值的基本范畴和开发利用途径,但是主要基于传统政务信息资源的视角,即围绕政府服务,包括政务信息公开、政府业务处理及互动交流等.在大数据潮流之下,随着政府开放数据理念的提出和实践,政务信息资源内涵扩充,政务信息资源价值层次也不断深化拓展.对应于价值层次的实现能更加深入的剖析政务信息资源价值实现的机理与过程.

1政务信息资源价值层次及模型

1.1政务信息资源价值层次

目前普遍将政务信息资源的价值区分为知晓性价值和应用性价值,关注的重点由公开到利用,体现了政府信息资源社会化服务的基本定位.但是中国政务信息资源的利用价值主要集中在传统政务活动层面,政府信息资源的利用价值实现大打折扣.在信息经济时代,信息数据作为一个国家的战略资源,通过利用不仅能够提升政府治理水平,更重要的价值在于通过无限制的重复利用,产生巨大的经济乘数效应,带动信息产业发展,创造数以万计的就业机会,并指导个人和组织作出决策,创造高品质的生活和工作环境.我国政府部门掌握80010的信息数据资源,这些政务信息资源可以释放巨大价值,但创造并实现其价值的前提是清晰地认识政府信息资源的价值内涵.在借鉴已有分类基础上,深入政务信息资源价值的本质,可将政务信息资源价值分为知晓性价值、基础应用价值和高级应用价值.

(1)政务信息资源知晓性价值

政务信息资源知晓性价值的本质在于实现公民知情权和社会对政府组织进行监督.根据罗贤春等[9]的理解,知晓性价值是用户接触到政务信息资源,知晓信息资源内容,包括存在性、定位性和通达性.从政务信息资源利用的语法、语义和语用三层次来看,其包括基于语法和语义的利用层次.根据以上,政务信息资源知晓性价值的实现要求接触并理解信息资源,延伸至其基本目的,在于实现公民的知情权和社会对政府进行监督以防止腐败.理论上政府组织所有权属于公民,公民有权利知晓政务活动及其产生的信息资源,从现实看,“政务机关拥有的信息均是利用纳税人的钱在行政管理过程中产生、获取和控制的,理所应当属于公众所有.”因此,政务信息资源知晓性价值,即政务信息资源被知晓和理解的本质是公众知情权实现,公众能对政府组织活动进行监督.

(2)政务信息资源基础应用价值

基础应用价值通过政府部门、社会组织及个人直接利用经公开(开放)的政务信息资源实现,表现为政府利用政务信息资源完成政府业务活动,包括政府部门内部、部门之间业务处理和政府对外业务处理,及社会组织和个人利用政务信息资源指导其生产经营和社会实践生活.具体政务信息资源基础应用价值体现在政府职能的履行过程中,各政府部门与外部行为主体从政务信息资源平台中直接提取或申请提取与问题情境匹配的信息资源,利用信息资源处理具体业务,解决个人或组织的现实问题,实现政府办公及服务效率的提升,避免用户多部门跑的现象,提升用户办理业务的便捷性及满意度.如上海市社会保险中心通过政务信息资源共享,辅之以高度集约化的业务流程,实现了社会保险基金征缴率常年稳定在99.90/0以上[10];又如新疆通过民政、财政、卫生、人力资源和社会保障部门之间的政务信息资源共享,其多个县市实现了城乡医疗救助、基本医疗保险和定点医疗机构之间的“一站式”即时结算服务,偏远地区的居民之前需要多部门盖章,历经几个月才能拿到的医疗救助金现在只需等几分钟就可实现.

(3)政务信息资源高级应用价值

高级应用价值是将政务信息资源作为新的信息产品(服务)的内化部分,即通过中间组织对原始政务信息资源进行再开发利用形成新的信息产品(服务),政府、社会组织和个人通过使用信息产品或服务处理现实问题,在此过程中形成政务信息资源高级应用价值.纵观政府信息的利用,成熟阶段常常是政府提供企业增值的模式,企业或者其他非政府公共部门提供对政府信息进行增值加工的信息,政府逐渐将信息加工和盈利的机会让给企业.通过企业或非政府部门对政务信息资源创新利用形成的信息产品,会产生巨大的信息经济乘数效应,带动信息产业发展,优化组织和个人决策,创造高品质的生活和工作环境.因此,政务信息资源高级利用蕴含了巨大的经济价值和重要的社会价值.2013年11月,麦肯锡发布的报告《开放数据:释放流动信息的创新能力》[11]显示,每年大约有3万亿美元的经济价值由开放数据产生.据一些项目研究估计[12],美国在健康领域的信息资源价值为3000亿-4500亿美元;政府的气象数据年价值超过300亿美元.同时个人和社会组织通过利用信息产品进行消费或生产决策,优化了生活生产环境.如在农业领域,The Climate公司利用全美2000个气象站数据和美国地质调查局地形图与土壤类型数据指导农民作出农业生产决策,包括种植什么,什么时候耕种施肥等,通过将天气状况与农业精确对应推动农业发展.在复杂的、令人困惑的消费环境中,基于Smart Disclosure的决策引擎(网站、手机APP等)能够帮助消费者在医疗健康、能源、教育、金融等领域作出符合其需求的重要决策.

1.2政务信息资源价值分层模型

知晓性价值、基础应用价值和高级应用价值处于政务信息资源价值链的不同位置和阶段.从政务信息资源利用发展的规律和本质看,其价值的实现是从低层次到高层次的发展过程,基础为经开发整理形成的政务信息资源.其中,知晓性价值位于政务信息资源价值的最低层,是政务信息资源价值实现的最基本要求.应用性价值以知晓性价值的实现为前提,可分为基础应用价值和高级应用价值,两者都是基于利用政务信息资源产生的价值,但是价值产生的中间过程不同,从价值链的角度看,高级应用价值延长了政务信息价值链.不同层次政务信息资源价值的实现过程的复杂程度不同,价值层次越高,实现过程愈复杂.从知晓性价值、基础应用价值到高级应用价值,实现过程逐步复杂化、参与主体多元化、创新层次高端化,价值实现分别通过政务信息资源公开(开放)、共享利用和再开发利用实现.政务信息资源价值分层模型(见图1).

2基于分层模型的政务信息资源价值实现

2.1政务公开视角的知晓性价值实现

政务信息资源知晓性价值的实现是社会能够接触并理解政务信息资源,其通过政府向社会公开(开放)政务信息资源的实现过程,也是政务信息由政府向公众传播的过程.因此,政务信息传播的效果或政务信息资源公开(开放)的效果代表了政务信息资源知晓性价值实现的程度.根据传播的SW模型,信息传播就是“谁、说了什么、通过什么渠道、对谁说和有什么效果”,政务信息传播的过程也遵循此模型,其中政务信息传播的效果受到“谁”、“说了什么”、“通过什么渠道”和“对谁说”,即信息发布者、信息内容、信息传播渠道和信息接收者的影响.将此模型引用至政务信息资源公开,政务信息公开效果受政府、政务信息资源内容、政务信息传播渠道、用户等四类因素影响.其中,政府和用户是政务信息资源传播的两大互动主体,政务信息资源由政府向用户传播的效果受电视、广播、网络等信息传播渠道选择的影响(见图2).

2.1.1建立政府与用户互动的政务信息资源公开模式

杨诚[13]提出“政务资源公开度主要包括两个方面的程度,一个是依照法律和有关规定应当公开的政府信息是否全部公开的程度,另一个是政府公开信息的公众传送覆盖程度.”不管是信息公开内容还是信息公开渠道,都受政府和用户两大信息传播主体的影响.因此,政务信息公开的程度及效果取决于政府与用户的互动.政务信息资源知晓性价值的实现程度建立在政府与用户互动的基础上.

一直以来,政府是政务信息资源公开的主导者,其制定信息公开的规则,决定哪些信息公开,选择信息公开的渠道,具体实施政务信息公开,即政府部门以它们自己的方式公开公众所需要的信息资源和数据,政务信息资源公开很大程度上是一项单向的政府事务.这导致了很多情况下政府公开的信息不是用户需要的,而用户需要的信息政府不公开,即政务信息资源公开没有充分体现用户诉求.根据《中国政府透明度指数报告(2015)-以政府网站信息公开为视角》,在54家国务院部门中,仅7家部门得分高于80分(总分为100分),而规范性文件指标项目得分全部低于60分,且将近一半部门得分低于30分:在31家省级政府中,仅有6家得分超过80分,具体指标表现为规范性文件和财政信息两项基本都低于60分.公开规范性文件有助于公众知晓办事依据,财政信息(包括预算信息、决算信息和“三公”经费信息)是公众对政府监督的重要依据,两者都是公众的重要关切,而以上调查报告显示,政府部门在这两项的公开程度并不能迎合公众的高诉求.即使省级政府中得分表现最好的上海市,也表现出信息公开的侧重点与公众的关切仍存在一定偏差,在政策法规、机构职能、业务工作等传统政务公开范畴表现好,而民生关切的实事项目、政策解读等面向民意需求和数据开放的信息相对较少[14].

在中国政务信息公开实践过程中发现,公民成为“倒逼政府信息公开的力量”[15],并且能够加快政府信息公开的进程,满足用户需求.一方面,“司法倒逼”政府信息公开.随着公民法律意识的提高,会更加积极地通过法律途径维护其知情权.如我国各省份与政府信息依申请公开的申诉量(行政复议和行政诉讼数量之和)自2009年的平均82例/年上升至2014年的平均773例/年[16]:另一方面,“舆论倒逼”推动政府信息公开.随着我国新媒体尤其是自媒体的崛起,公民可以便捷、自发地在各种网络媒介平台发布信息、意见等,以舆论对政府有关部门施压,逼迫政府部门如实公开信息和纠正错误信息[17].从SARS、到温州动车事故等诸多事件的信息公开及事件处理,无不体现“舆论倒逼”的力量对信息公开的推动.

因此,政府和用户互动能够更好地促进政务信息资源公开,更好地实现政务信息资源知晓性价值.此模式下政务信息资源的内容和渠道要以用户的需求和便利性为导向,变政府单向信息数据发布和用户被动获取政务信息资源为政府主动挖掘用户需求和用户主动参与的政务信息资源公开.而目前我国信息互动平台的蓬勃发展、参与水平的提升和服务型政府理念的深入,为建立政府和用户互动为基础的政务信息资源公开提供了条件.

2.1.2拓展政务信息资源公开内容和范围

政务信息资源公开的范围直接关系到政务信息资源知晓性价值的实现程度.随着《政府信息公开条例》的实行,人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济基础数据等四个国家基础信息数据库的建设,及社会政务信息公开的需求提升,使得我国各级政府政务信息资源公开内容和范围不断拓展.但目前政务信息公开内容和范围仍然有限,不能充分满足用户需求,如政务信息公开走在全国前列的上海市,面向民意需求和数据开放的信息仍然相对较少[14].同时在大数据时代,社会对政务信息资源公开水平要求提升,除了传统的政务信息公开之外,还要求政府开放数据.目前开放数据已经成为全球政府及社会对政务信息资源开放的新认识.美国是政府开放数据的先驱.2009年,美国最先建立政府数据门户网站data.gov.随后,英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家相继建立政府网站,便于公众获取政府数据;2011年9月,美国、英国、巴西、印度尼西亚等8个国家成立了“开放政府合作联盟”,联合签署《数据开放声明》[18].为了帮助社会确定政府数据的内容和位置,使得获取更加便捷,美国政府采取了多种方式和工具,如发展程序界面,创建白宫博客、政府开放计划博客、信息周刊、各种联邦数据公布网址等数据源.我国政府数据开放刚起步,从北京、上海、武汉、无锡等地实践看,整体开放数量和质量都较低,至2015年5月20日,中国样本地方平均公开278个数据集,开放数据集最多的武汉为635个,平均仅有17.21%的数据按照承诺进行了更新,而纽约市至2013年12月20日公开2552个数据集[19-20].

2.1.3建立传统与现代并重的多元化政务信息公开渠道

政府信息资源公开效果不仅在于公开什么内容,还在于采取什么方式公开.根据相关调查[2]县域民众认为理想的信息获取方式要求服务过程主动告知、简单易行、随时随地、操作无障碍,即政务信息资源公开渠道和方式要体现便民性.同时政务信息资源公开渠道还要体现广泛性和即时性.为充分达到政务信息资源公开效果,实现政务信息资源知晓性价值,要建立多元化政务信息公开渠道,传统与现代手段并重.一方面继续充分利用传统媒介平台公开信息,如政府出版物、广播、电视等,虽然传统媒介在即时性和针对性方面不如新媒体,但由于传统媒介在我国具有较广的覆盖率,能够实现信息传播和公开的广泛性,发布的信息具有系统性和完整性,在我国政务信息资源公开中仍发挥基础性作用;另一方面要加大拓展新媒介,如政府网站、政务微博、移动WAP门户和移动政务APP等在政务公开中的作用.随着通信与网络技术的发展和移动便携设备普及、公众使用手机、笔记本电脑、PDA等具备无线上网功能的移动终端,即可随时随地、方便快捷地获取大量的信息[21].并且由于新媒体具有良好的交互性,能够提升信息公开的针对性,也可使得政府在网络压力之下提升信息需求的回应度.因此,利用新媒介已经成为政务信息资源公开的趋势和未来最重要的方式.随着中国网络基础设施不断完善,中国网民规模巨大并不断增长.根据中国互联网络信息中心第37次《中国互联网络发展状况统计报告》[22],截至2015年12月,我国网民规模达6.88亿.互网联普及率达50.30/0,其中农村网民占比为28.4%,并且规模增长速度显著;手机网民规模达6.20亿,网民中使用手机上网的人群占比为90.1%.因此,政府政务信息资源公开渠道要紧随中国互联网尤其是移动互联网发展趋势,在传统政府网站的基础上,加快拓展政务微博、微信及移动政务门户和移动政务APP等渠道.

同时政务信息资源公开渠道的选择要因地制宜.在发达地区和城市地区要以新媒体渠道为主,传统渠道作为补充.其中北京、上海、广东、福建、浙江、天津、辽宁等地区互联网普及率都达到60%以上,超过全国平均水平50.10_10,更远超过甘肃、江西、贵州、云南等不到40%的水平;城镇地区网民占比为71.6%[16].因此在发达地区和城市地区具备新媒体传播的基础,社会对新媒体传播政务信息资源接受度和期待度也较高.在欠发达地区和农村地区,要以传统媒介为主,并拓展新媒体政务信息资源公开受众.目前欠发达和农村地区网络信息基础还不完善,但传统电视广播等基本已经实现全覆盖,利用传统媒介进行政务信息公开更符合实际情况,但随着农村手机用户不断增加,通过移动网络进行政府信息资源公开在农村地区具有较好的前景.

2.2共享利用视角的基础应用价值实现

基础应用价值是政府、组织和个人通过直接利用经政府公开(开放)的政务信息资源,用于政府业务办理或指导组织和个人生产生活实践,此过程实质表现为政府、组织和个人共享利用政务信息资源的过程.从主体角度看,政府部门业务活动主要围绕政府、组织及居民三个主体展开,包括政府和政府之间的互动、政府和组织的互动及政府与居民的互动[23].进一步可以将其概括为政府内部互动,政府与社会用户(包括组织和居民)互动.从政务信息资源共享利用作用范围看,包括通过政务信息资源共享利用完成政府业务办理,提高政府服务效率,为政府内部及政府与社会用户政务信息资源共享利用的复杂过程;政府通过政务信息资源共享实施日常管理和社会管理,为政府内部或跨部门政务信息资源共享利用过程;社会用户使用政务信息资源用于经济活动、日常生活和企业生产等活动,为政府与社会用户政务信息资源共享利用过程.

2.2.1利用业务操作型政务信息资源,提升政府对外业务效率

政府为外部用户办理业务,通过政府和外部用户之间政务信息资源共享利用,和政府内部及部门之间政务信息资源共享利用,实现政府服务效率的提升.政府业务办理阶段共享利用的政务信息资源主要为业务操作型信息资源.政府与外部用户之间的共享利用为外部用户在政务信息资源公开(开放)的基础上支配使用政务信息资源,到相关政府部门办理业务,满足自身需求.具体过程表现为外部用户通过共享获取与某项业务办理相关的政务信息资源,明确在什么部门办理业务,程序是什么,需要准备什么材料,在此基础上准备相关材料,到对应业务部门办理接受政府部门提供的服务,并与相关业务部门进行互动,最终完成业务办理.用户的政务信息资源的共享利用提高了其办理业务的便利性和效率(见图3).

政府为外部用户办理业务过程中,政务信息资源价值的实现还包括政府内部及部门之间的政务信息资源共享利用.通过将各个部门的政务信息及时汇总到统一的数据平台上,各业务部门根据具体业务过程从中调配用户信息资源、具体业务操作文件及说明(法律法规、流程、注意事项等)等政务信息资源,通过网上网下互动完成政府对外部用户的业务办理过程.这种政府内部及政府部门之间的政务信息资源共享利用可以实现政府业务办理的集成化、一站式处理,优化业务流程,提高政府跨部门之间的办公效率.而外部用户只需直接面对一个或较少的几个部门,通过各个政府业务部门之间的政务信息资源共享利用,外部用户间接与其他部门也实现了业务互动过程,避免了用户办理业务多部门跑的现象,有助于用户对政府满意度的提升.如在医疗救助“一站式”结算中,通过民政、财政、卫生、人力资源和社会保障部门之间的信息资源共享,建立统一规范的城乡医疗救助信息管理系统,居民在定点医院住院后,医院只需登录医疗救助信息管理系统,核准救助对象信息,就可直接进行相应医疗救助.而居民只需要面对医院一个窗口,不用再在社区村委、乡镇街道、县区民政、医院等多个部门之间奔波,各部门之间也不用再层层上报审批,从而简化了救助程序,提高了政府部门行政效率,免去了救助对象来回奔波之苦,实现了困难居民的即时救助.

2.2.2进行跨部门共享利用,提升协同治理水平

随着社会发展,政府组织面临的问题越来越复杂,同时很多社会问题常常跨越了多个部门的边界,这种背景下催生了政府跨部门合作协同治理的问题.跨部门治理可以广泛应用于食品生产、流动人口管理、环境治理、应急管理等需多个部门和机构协调配合治理的领域.跨政府部门的政务信息共享利用则为跨部门合作协作治理提供决策和管理支撑.信息共享的程度越高,协同水平越高[24].也意味着跨政府部门政务信息资源价值越大,政府能够作出最优决策,实现更优的社会治理.因此,促进部门之间的信息和知识共享以挖掘信息和知识资源的价值成为全世界范围内政府管理创新的重要工具[25].跨政府部门共享利用的政务信息资源既包括显性信息资源如各类规章制度、工作程序、工作职责和各部门统计数据,也包括隐性信息资源如工作技巧、工作方法、工作理念价值等.

跨政府部门政务信息资源共享利用,实现其价值的途径有两个方面:一方面各部门通过调用政务公开平台的政务信息资源,可以进一步重新明确本部门的行政职责,制定与其他部门相衔接协调的制度政策,就不明情况进行沟通:在具体事务处理过程中,通过共享其他部门采集的数据,可以避免重复数据采集,并可形成不同部门之间的监督机制,及时发现数据及其他问题,进行互动沟通,从而尽可能避免涉及多部门的事务管理出现漏洞,造成巨大社会危害,即使出现问题也全程可追溯.该途径适用于不同部门或机构涉及同一管理对象运作的不同环节或不同面的情形,如流动人口管理的各个方面,包括居住登记、社会治安、婚育管理、劳动用工、卫生保健、教育培训等,分别涉及到综合治理、、人口计生、人社、民政、卫生、教育等各个部门和机构;另一方面,通过对政务信息平台的信息进行选择、知识生成、知识内化和外化等过程[26],形成处理问题的新思路和创新点.各政府部门将自己所面对的问题情境与政务信息资源平台的信息进行对比,选择与问题情境相匹配的信息及处理依据,对获取的信息进行消化吸收,将其内化为本部门拥有的知识,提高各部门及个人技能经验,在此基础上执行行政行为、制定政策方针和处理事务对策.此途径适用于跨域治理的问题,如跨流域的水污染、跨地域的空气污染等治理问题.

2.2.3利用知识型政务信息资源,指导企业经济活动

个人和企业可直接共享利用知识型政务信息资源,用于指导企业生产经营活动及个人日常社会生活,创造更大的经济价值和社会价值.对于企业,政府信息的获取和利用与企业的生存和发展息息相关[27].政务信息资源尤其是法规政策类信息、国家及地方各类发展规划、市场信息(包括国民经济信息、行业发展信息、市场变化信息、竞争对手信息、经济统计数据等)、人口及与个人衣食住行密切相关的信息等,能够引导企业正确决策,开拓市场,提供适销对路的产品,增加企业利润及价值.如金雪梅[27]调查显示,企业获取信息时主要考虑的因素为准确性、时效性、针对性等.在政务信息资源公开(开放)的前提下,政务信息资源在企业中能够最大程度实现其价值则在于是否能够高效获取信息及获取的信息是否足够具有针对性.

最便捷的获取途径就是政府提供给企业的信息是经过专业化处理和分析的,以表格、图片等形式呈现,并且针对具体行业和企业,企业可以直接利用.有一些信息如组织及行业政策法规、各类发展规划、一些市场信息、企业权力等规范性信息,可以通过企业和政府的互动交流及企业的检索途径获取,并为企业提供直接参考.如企业通过获取政府的税收优惠政策,就直接可以申请优惠权利.政府也会基于基础统计资料提供一些统计分析结果,这些结果可以成为企业做决策的直接参考依据.但在数据开放时代,更多的政务信息资源则是未经加工的或者经加工的信息不是符合专业化需求的,企业就必须在很短的时间内筛选资料,并将大量信息及数据处理为能够减少阅读量的直观的有针对性的信息结果.这个数据处理的过程可以由企业自己完成,但由于时间或技术制约,企业也可以委托学校、研究院或其他专业服务机构完成.当然,经过处理的针对性信息资源不能够自动转化为企业的经济价值,需要企业管理决策者和各方面负责人对信息结果与企业目前生产经营状况进行对比分析研究,作出决策,解决问题或实现创新,从而实现政务信息资源在企业直接共享利用中的价值.

2.3企业创新视角的高级应用价值实现

政务信息资源高级应用价值通过信息企业对政务信息资源进行再开发形成信息产品,信息产品通过市场机制在信息企业和用户(政府、企业和个人)之间进行交易,用户使用信息产品处理现实问题,解决决策困境,信息企业通过付费机制实现经济利益,此过程的关键困难环节在于信息产品的开发,信息产品是在信息公开(开放)的基础上,政府支持,用户需求诱导作用下,充满活力的企业创新性开发的产物(见图4).

2.3.1政府要为政务信息资源高级应用提供平台支持和制度保障

(1)政府要为信息产品开发提供制度政策保障,制定发展规划,为信息数据的利用制定规范和标准体系,塑造行业发展信心,引导大数据及信息产业积极健康发展,营造良好的政务信息资源再开发利用氛围和环境.发达国家普遍通过构建国家信息制度和基础信息资源体系,从政策、立法、技术、产业等各层面对于政府开放数据共享进行系统干预和引导[29],鼓励企业和个人利用开放数据开发APP,实现开放数据的增值利用[驯.从美国、英国等发达国家的实践看,政府在战略层面都给予了足够重视,并做出了前瞻性的部署,如美国的《开放数据政策——将信息作为资产进行管理》、《实现政府信息公开化和机器可读化总统行政命令》,英国的《数据能力发展战略规划》,日本的《面向2020的ICT的综合战略》等.我国近几年才意识到政务信息资源再开发的商业利用价值,但认识水平不高,法律规范缺失,市场机制还未形成,目前工作主要在信息资源公开(开放)阶段,因此要加快法律法规及相关发展规划建设,为政务信息资源再开发利用保驾护航.

(2)政府要为政务信息资源商业开发利用提供平台,激发企业创造活力.①由政府牵头或注资创建政务信息资源商业化开发利用研究平台,通过政务信息资源的官产学方式促进政府、研究机构和商业企业之间就政务信息资源开放和开发的交流,为国家或地方政务信息资源商业化发展试水,并培育地方信息产业竞争力.如英国政府注资10万英磅创建了世界上首个开发数据研究所ODI,日本三菱综合研究所牵头成立了“开放数据流通推进联盟”;②搭建信息数据产业孵化服务平台.信息数据产业发展不仅需要资金雄厚的大公司,更需要数量庞大充满活力的小公司,而小公司在创业的初始阶段,面临资金等方面的困境,承受风险能力脆弱.因此,政府要通过提供空间、技术帮助和一个共享的环境,来帮助初创公司创造商业价值,同时为社会造福[8].如我国大数据产业发展中,国家设立了大数据贵州综合试验区,贵阳和贵安新区的众创园、孵化基地等为信息数据企业提供政策、税收、金融、土地、人才等方面的倾斜和支持;③政府还可通过举办应用程序设计竞赛,赞助会议活动,提供数据使用方法,帮助开发者理解等多种途径激发企业创造力,鼓励应用开放数据.

2.3.2企业要深入挖掘社会需求,激发自身创造活力

在政务信息资源商业开发领域,企业是信息产品创新主体.各类企业借助于政务信息资源公开(开放),收集人们在各种社交媒体上发表的评论、感受和观点等,并对其进行深入计算、分析、理解,挖掘各类组织及个人社会需求,开发第三方网站、手机APP等产品或服务,为个人消费者在医疗、教育、金融、交通等方面快速做出经济性的决策提供帮助,为企业投资等商业化管理提供有效服务工具及咨询服务.

经济价值隐藏于公开(开放)信息数据之中,企业要对其进行挖掘形成创新产品和服务,关键在于创新人才资源.一是采取团队工作的方式,利用群体智慧激发创新.群体合作在解决一个问题的时候,可以彼此分享不同的见解,在不同的见解之下碰撞出新的火花;二是要善于运用民间力量,不管他们是属于什么学科背景.高手在民间,比如社交网络的最早版本“Dodgeball”、免费Wi-Fi等技术都诞生于“公民”中[31].吸收来自世界各地的创新者可能为企业提供完全新颖的观点.因此,企业要善于寻找和吸纳有着正确经验和技巧的创新者,如各种信息数据程序大赛的创新者,及在网络上表现优秀的能力者;三是为企业人才提供激励,包括奖金的激励以及创新人才被认可的机会.

3结语

本文通过对目前政务信息资源的利用及产生的效益进行系统归纳,按价值层次由低到高,将政务信息资源价值分为知晓性价值、基础应用价值和高级应用价值.本文通过对各个层次价值的产生机理进行详细分析,认为各个层次价值的实现途径和重点不同:(1)知晓层强调政府信息公开,在当前大数据环境下,大量政府数据社会化开放是该层价值实现的研判标准;(2)基础应用层强调共享利用,在于跨部门、跨地域、跨族群的高度互通互联,将“信息寻租”降到最低;(3)高级应用层强调增值性的二次开发,产业化是其必然趋势,关键环节是政府在这一产业链中的角色担当.

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