原创《工会研判新型劳动关系的三个维度》
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共享经济对工会依法协调劳动关系,更好地维护网络劳动者合法权益,提升工会依服务水平带来了新课题
推动网络劳动关系管理融入社会治理体系,充分彰显工会依法协调劳动关系中的新作为
网约车、快递外卖和移动支付等社会网络服务,应用共享发展模式进行商业运营模式创新,深刻影响了人们的生活观念和消费行为,传统的社会组织结构和企业管理模式发生重塑,经济可持续发展的创新力和竞争力得到整体提升.
“互联网+”模式下劳动关系认定更加困难.有些研究者主张把现代网络从业的新型劳动者,按照雇佣性质细分成自雇型和他雇型的劳动者,部分自雇型劳动者与企业是劳务关系,已经不再是传统意义上的事实劳动关系范畴.那么,合理确定共享经济的基本元素和运行规则,准确判断劳动关系的本质特征和发展规律,保障职工体面劳动、舒心工作、全面发展,使劳动者对改革发展有更多的获得感和幸福感,就成了当下急需研究解决的问题.
共享经济以互联网与高新技术融合为基础,存在着去组织化和去管理化的显著特征,具有独特的基本元素、工作平台和文化认同,就业方式灵活和职业素质高等特性.因此,对工会依法协调劳动关系,更好地维护网络劳动者合法权益,提升工会依服务水平带来了新课题.
合理研判新型劳动关系的本质特征
劳动法学界学理研究和具体司法实践中,对基于互联网平台提供劳务的劳动关系认定争论,说明社会各阶层都有利益诉求表达的话语权.学术研究价值在于维护核心价值和公共利益,帮助公众在劳动法理研究和社会伦理思辨中,准确把握共享经济的特点和规律,共享经济的基本元素和运行规则不够清晰、市场监管不力和产业配套政策缺失问题,依法规制劳动力市场和互联网行业规则,推动我国共享经济模式新型劳动关系的健康发展.
与传统工业经济领域和社会组织管理结构相比较,我国共享经济作为“新经济”重要内容和表现,深刻改变着经济发展方式和产业行业结构,影响着企业的组织结构形式和劳动管理方式,也改进了企业和劳动者的契约协商和要价地位,提升了网络劳动者劳务给付的自主性和灵活性.
但是,无论从《劳动法》和《劳动合同法》立法主旨,优化劳动与资本作为企业生产要素的合理排序,侧重于对普通劳动者的适度倾斜性保护,还是从成文法国家劳动关系从属性审查的司法实践,强调各类企业对劳动者的工作细节有控制权,亦或在国际上对互联网条件劳动关系认定问题等都表明,共享经济优化企业要素配置和利润分配的同时,改变着劳动关系的构成要件、社会语境和报酬形式,却始终未改变传统劳动关系固有形态及本质属性,即劳动者和用人单位作为市场主体的适格,企业在劳动管理区间对职工具有拘束性,劳动者在劳务给付中的从属性实际地位.
事实上,无论书面签订劳动合同规定权利义务的“明示”,还是双方口头约定事实劳动关系的“默示”,无论是全职还是从事社会网络服务,传统劳动关系认定标准基本适用网络劳动者.
因此,从维护社会公共利益的视角来看,要培育基于共享发展的社会文化认同性的观念,采取措施鼓励共享平台中企业守法经营和适度创新,充分发挥对实体经济和虚拟经济融合的促进作用.
从共享经济的参与者角度而言,随着社会公众在享受到共享经济优质服务过程中,有效体验到共享平台下的劳动管理和便捷服务,劳动者与用人单位间的协商要价权部分实现,这是符合现代社会契约精神的新型劳动关系,这是推动普惠公平公开透明的新型劳动关系,是便于社会舆论有效监督的新型劳动关系.
如何维护新型劳动关系
在我国决胜全面建成小康社会的新时代,深化供给侧结构性改革和建设创新型国家,离不开共享经济和互联网发展形成有力的支撑.随着劳动关系市场化契约化多元化复杂化法治化,传统和新型劳动关系既有兼容性也有差异性.
深化共享经济的劳动法学理论研究,有效凝聚起保障体面劳动的社会共识.我们既是从共享经济服务中普惠受益的消费者,又是推动共享经济融合发展的参与者.要结合实际制定互联网劳动定额和工资标准体系,共享经济和互联网劳动保障法规政策和使用,提高行业管理规范和开列企业社会责任清单,帮助企业家和职工改善发展预期和社会心态,形成市场机制引导和公共政策规范的制度合力.
完善劳动立法和深化司法实践,营造职责分明和科学规范的劳动法治环境.实体经济和网络技术高度融合,新技术、新业态、新模式成为经济发展新动能,成为吸纳城乡适龄劳动者就业创业的市场新空间.要积极适应我国经济和劳动关系的发展变化,努力使共享经济的劳动保障法规政策合理适用.在深入调查研究和科学分析论证的基础上,完善《关于确立劳动关系有关事项的通知》,出台《共享经济和互联网企业劳动关系适用办法》,将新型劳动关系纳入我国《劳动法》调整范畴,将《共享经济适用劳动关系基准法》列入立法规划,明确政府依法依规对网络劳动关系的有效保护,通过劳动法律审查和社会公益诉讼形式,强化企业树立守法经营和职工依意识.通过国家司法部门的释法或法院判例等形式,统一网络劳动关系主体的适格认定和法律适用,不断提高现代网络新型劳动关系的法治化水平.
旗帜鲜明提出构建新型劳动关系,充分彰显依法维护职工合法权益的作为.共享经济和互联网发展联系着千家万户,是产业转型升级和科技创新的时代产物.各级工会作为劳动者合法权益的代表者和维护者,要加快工会门户网站和新媒体建设,建立健全线上线下链接互动的工作新模式,有效畅通各类职工利益诉求表达维护渠道,特别是在共享平台农民工的特殊利益,进一步改善职工对企业劳动关系的满意程度.在共享经济发展中更好地维护各类职工权益,充分彰显工会依法协调劳动关系的积极作为.
工会在新型劳动关系中的作用
要以高度坚定的政治责任感和工作使命感,把深入学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务,尤其是要以新时代中国特色社会主义思想武装思想、指导实践,不断提升工会干部做好维权服务工作的能力和本领,推进基层协商建设和构建和谐劳动关系,完善劳动关系三方协商机制和劳动争议调处机制,努力使广大职工共建共享改革发展稳定的成果.
新时代工会工作要以创新实践作为检验工作成效的唯一标准,以职工满意不满意、拥护不拥护作为重要标尺,构建既符合时代要求和市场规律的现代工作体系,又顺应社会民意变化的新型劳动关系.
通过劳动行政管理和劳动保障监察执法,加快依法协调劳动关系立法和营造制度环境,推动政府和企业保障,实现体面劳动,积极畅通各类职工利益诉求表达和维护渠道,团结引导职工依法理性表达和有序维护权益；深化劳动司法管理体制和审判制度改革,提升劳动保障监察和司法审理的公正性和权威性,引入工会仲裁员和人民陪审员队伍建设,推动合理归并和简化劳动仲裁和司法程序,有效降低网络从业劳动者依的制度成本,形成共商共建共治共享共赢和谐劳动关系.
依法协调劳动关系是民生幸福的系统工程,要打破对传统理论思维和实践制度的路径依赖；要科学认知职工队伍发展变化特点规律；要坚持用创新思维对待新生事物,用新时代阳光思维看待经济发展中的突出问题；要用理性心态看待经济社会和产业结构的变革,构建我国特色的劳动经济学和社会学理论体系,从而形成新时代工会理论和实践创新驱动体系.积极参与以民生为重的社会建设,推动网络劳动关系管理融入社会治理体系,充分彰显工会依法协调劳动关系中的新作为.
（作者单位：江苏省总工会）
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