原创《多措并举构建新时期区域新格局》
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新时期省级区域发展应贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加快优化区域发展空间布局,增强区域发展协调性,推动构建生产要素有序自由流动、地区比较优势有效发挥、区域发展差距合理适度、基本公共服务均等化、经济社会发展与资源环境承载能力相适应的区域协调发展新格局.
以“4+3”区域发展总体框架为核心,塑造区域协调发展新格局
坚持区域发展总体战略框架,深入实施三大战略,加快推进以城市群为主体形态的新型城镇化战略,推动形成统筹东中西、协调南北方的区域协同联动发展新布局.我国应以统筹协调东中西部和东北地区四大板块区域发展总体战略为基础,深入实施“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展三大理念,着力建设沿海沿江沿线经济带为主的纵横向经济轴带,提速中西部城镇化进程.除京津冀、长三角及珠三角城市群外,还要加快建设山东半岛城市群、长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群等,培育一批辐射带动力强的城市群和新的区域增长极,进一步带动区域集约、联动、互补发展.
以统一市场建设为基础,构建和完善区域协调发展机制.区域经济联动发展的关键在于统一市场建设.应逐步打破区域分隔和隐形藩篱,减少政府对市场的不合理行政干预,促进劳动力、资金、土地等要素资源在区域间的有序自由流动,充分发挥市场配置资源的决定性作用.在加快构建统一市场的基础上,充分发挥各区域比较优势,推动区域协同发展,推动东部的资金、技术和人才优势与中西部及东北地区的资源、市场等优势融合发展,加强区域间重大项目、制度与政策的合作对接,全方位提升区域合作层次及水平.
持续推进产业转移与结构调整,优化区域产业空间布局.推进区域产业结构调整与区域间产业转移,这是解决我国区域经济发展不平衡问题的支点.为此,各省级区域应合理调整区域分工和产业布局,加快区域产业结构优化升级,引导产业有序转移,着力构建产业布局与要素禀赋基本协调的区域产业空间新布局.
坚持实施创新驱动发展战略,以科技创新为核心推动地区高质量发展
创新驱动发展战略是推动经济发展方式转变、促进区域产业结构调整和缩小区域经济发展差距的重要动力.要推动区域高质量发展,必须突出创新驱动引领.
大力发挥平台创新示范作用.加快国家与地方科技创新平台建设,积极推进国家级综合配套试验改革区、国家自主创新示范区等建设,鼓励地区建设区域性研发平台、创新孵化平台、产学研共建技术中心等创新平台,搭建地区科技公共服务平台、合作机制与交流平台,完善区域科技创新体系.
支持重点地区改革创新先行先试.支持东部地区发挥创新引领支撑作用,积极引进国际先进技术及管理经验,创造更多具有自主知识产权的核心技术和知名品牌,率先实现创新发展,并带动我国整体创新能力的提高.
重点提升劳动力素质和技能,促进劳动力数量红利进一步向质量红利转变.
其一,打破限制人才流动的体制机制弊端,为推进创新型科技人才队伍建设营造良好的政策环境；其二,因地制宜积极发展不同类型的教育,在中西部地区着力提高劳动力平均教育水平,加快发展高等教育,大力发展职业、科技教育,促进人力资本积累；其三,加大对科技人才的引进和培育,重点引进重点发展产业急需的高层次创新型人才,使区域经济增长由依靠物质资源消耗为主转变为依靠劳动者素质提高、科技进步为主.
加强基础设施和基本公共服务建设,为区域发展提供重要支撑
我国应加快完善中西部落后地区的基础设施网络,以完善交通基础设施建设为基础,加强水利、能源、通信等基础设施建设,构建现代化基础设施体系.
在重点项目方面,大力支持铁路、公路、水路、民航等重大工程建设,完善中西部综合交通网络；加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程,加强农村电网改造升级；进一步推进“宽带乡村”示范工程和中西部地区中小城市基础网络完善工程.同时,应加强公共服务均等化的制度保障,加大对中西部贫困地区和农村地区的基本公共服务转移支付力度,完善教育文化、基本医疗、社会保障、防灾减灾等基本公共服务体系,促进落后地区公共服务水平和生活条件改善,推进基本公共服务均等化目标的总体实现.
完善对外开放区域布局,形成沿海内陆沿边联动的全方位开放新局面
新时期,我国应深入推进开放型经济发展与区域协调发展相结合,在提升沿海地区开放质量与水平的同时促进内陆和沿边地区进一步扩大开放,打造陆海内外联动、东西双向开放的全方位开放新格局.
紧抓“一带一路”倡议的战略机遇,拓展区域对外开放布局.支持各省级区域主动融入国际区域合作和对外开放新格局,加强与“一带一路”沿线国家地区的互联互通与多领域合作,共建面向亚欧的国际物流大通道.中西部和东北地区可探索内陆沿边开放新模式和新路径,充分发挥“一带一路”建设对地区发展的带动作用,打造面向东南亚、中亚、西亚、欧洲的区域通运输枢纽与国际交流窗口,促进自身开放型经济水平提升.
利用好自贸试验区的改革创新示范作用,带动地区开放型经济新体制的构建.我国11 个自贸试验区已形成东中西协调的发展格局.各省级区域可以自贸区建设为抓手,对标国际规则体系创新投融资、贸易、商事服务等体制机制,将自贸区建设成为高水平对外开放的门户枢纽,并逐步将改革红利辐射扩大到其他地区开放发展,促进整体国际竞争力的提升.
以粤港澳大湾区建设为突破点,深化内地与港澳台合作发展.加大内地省区市对港澳开放力度,加快粤港澳大湾区规划与建设,深化粤港澳合作和泛珠三角区域合作,推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大粤港澳合作平台开发建设,推动内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排升级.同时,积极推动大陆与台湾地区合作发展,促进两岸产业优势互补与融合发展,探索两岸合作新模式,共同建设两岸产业合作试验区等.
坚定走生态优先绿色发展之路,增强区域可持续发展能力
各省级区域应树立绿色发展理念,加强生态文明建设,以促进经济社会的可持续发展.
加大资源节约保护力度,完善区域环保政策体系.建立自然资源的严格保护与集约利用制度,大力实施水生态保护和修复,强化江河湖泊和城乡水环境治理,落实耕地保护和占补平衡制度,健全草原、森林、湿地保护和占用补偿制度；推动各地区根据主体功能定位发展,加快生态安全屏障建设；实施全域国土空间用途管制,构建高效安全国土开发保护格局.
强化监管减少生产性污染排放,解决重点区域的突出环境问题.加强对重点用能企业的节能监管工作,抑制对高耗能高污染产业的过度投资,引导和约束企业降低能源资源消耗,减少污染物排放,大力发展清洁生产.
依托地区优势大力发展循环经济和低碳产业.大力发展绿色技术创新体系,根据地区产业特色选择优先发展的绿色产业,以技术改造促进高污染高耗能产业的绿色升级改造,支持节能环保、清洁能源、污染治理等绿色产业发展,推进绿色金融能力建设,构建以资源承载力和生态环境容量为基础的区域绿色经济体系.
（责任编辑：宋兹鹏）
区域发展论文参考资料：
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