原创《四平管廊建设造福于民》
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地下综合管廊是城市的“ 地下高速公路” , 电力、通信、燃气、热力、广电、给排水等众多元素汇聚,保障城市健康、安全、高效、智能运行的同时,一些“城市病”也会迎刃而解.
2015年初,按照国务院整体部署,吉林省作为国家地下综合管廊建设试点省,全面启动管廊建设.四平市委、市政府抓住这一重大机遇,提出了打造全省示范样板工程的目标,将其作为惠及百姓的重大民生工程.
作为吉林省地下综合管廊建设最早、进度最快的城市.从2015年7月至今,四平市探索出了一套可复制、可推广的地下综合管廊建设模式.
巧破题 顾长远
2 015年,四平市以创新的理念破题,以创新的思路解题,率先提出打造吉林省示范样板工程目标.作为国家地下综合管廊建设试点省,吉林省给予四平管廊建设大量政策倾斜和资金技术帮助.
为保证管廊项目顺利推进,四平成立了市长任组长,5位副市长和1位省政府参事任副组长,29个市直部门及相关管线单位为成员的领导小组；组建高规格专家技术委员会,全力提供技术支持；实行市级领导周调度,行政主管部门、管廊公司和项目管理公司日巡查,政府例会随时研究制度,保证了项目快速高质量推进.本着边建设、边摸索、边规范的原则,陆续制定出台了《四平市地下综合管廊PPP项目实施方案》《城市地下综合管廊建设实施细则（试行）》《地下综合管廊建设工作绩效考核管理办法》《管廊监督和协调管理办法》等一系列政策措施,为管廊项目建设提供了组织保障和政策支撑.
为了提高建设规划标准,四平坚持管廊城市、海绵城市、智慧城市“三城共建”,统筹各方面优质资源,实现共建共享.按照“政府推动、企业为主、市场运作、社会参与”思路,注重“五个结合”,即综合管廊建设规划与城市总体规划相结合、理念与智慧城市建设相结合、施工与市政道路建设相结合、设计与入廊管线单位需求相结合、融资与吸引社会资本相结合.同时,在规划中对中水管道、新能源汽车充电桩电缆进行了充分预留,为城市未来发展打牢基础.
不仅如此,四平市还制定了“先、后中心,先骨架、后支线”的规划设计层序.以技术规范为依托,高标准完成规划设计,用规划引领建设.通过多次征求入廊管线单位意见,经过专家反复论证,编制完成了《四平市中心城区地下综合管廊建设规划》（201 5 —2018年）和《中心城区地下综合管廊工程规划（2015—2030年）》.
作为国家智慧城市试点,四平市运用城市多维地理信息系统,全面梳理中心城区及开发区的地下给排水、供热、燃气等各种管线及零标高以上建筑物,通过系统进行多维建模辅助设计,使得规划设计、管理、编制和审批更加科学、直观.四平还建立了《城市部件数据库》和《城市管理标准地理编码数据库》,构成了一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系.
大联强 出奇招
据了解,四平的地下综合管廊建设,从管廊设计、项目咨询、工程施工到组建SPV公司,全生命周期的各个环节全部引进国内一流团队,建立起“央企+地方政府”合作模式,以“国家队”确保管廊项目实现业内一流水准.
项目采取工程总承包方式招标,中交第四公路工程局有限公司、中国三冶集团有限公司、中国二十二冶集团有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司等央企组成联合体中标,全面负责项目设计、施工建设,其技术、人才、资本优势得以充分发挥.同时,改变以往组建临时建设办公室的做法,率先聘请第三方项目公司实施项目管理,聘请专业项目管理公司对管廊的规划设计、施工协调、现场组织进行统一管理,使监管更科学、更专业、更有效.广泛应用无人机、三维激光扫描、BIM等先进技术,提高工程建设的质量和效率.
地下综合管廊建设成本高、投资大,结合本地特点,四平首次运用PPP模式吸引社会资本组建SPV公司,采用“存量转让+投资、建设、养护一体化+入廊单位付费+可行性缺口补贴”的PPP模式.充分依托央企施工能力强、企业资质全、管理严格规范的优势,采取工程总承包推进项目建设,缩短前期手续办理周期.SPV公司成立后,授予特许经营权,负责项目所涉管廊及市政道路的续建、运营等一应事宜.积极争取上级财政奖补资金及低息中长期贷款.四平与农发行、浦发银行、兴业银行、建设银行、吉林省信用担保投资有限公司等多家金融机构对接合作,为项目提供了多重资金保障.
四平市综合管廊建设运营有限公司副总经理张嵩在接受《民生周刊》记者采访时表示,起初,管廊建设在全国没有一个较为完善的方案可供借鉴,在管廊的建设过程中,四平市委、市政府起了主导作用,其制定的方案初期投入低,维护成本低.“将来这套系统要申请专利,希望为全国其他地区提供一揽子解决方案.当然也希望这样的方案将来能走出去,一方面弥补自身运维缺口,另一方面也可以增强自身的造血功能.” 张嵩说.
解难题 利百姓
管廊建设过程中面临最大的问题就是拆迁,这也是全国其他地区面临的共性问题.四平市委、市政府以及相关部门积极配合,提升了效率,项目迅速推进.这几年,四平在管廊建设上形成了一定的规模,张嵩说：“建设、入廊、运营、收费,这四个问题全部解决了,管廊就能真正派上用场,目前四平在建设上还差一点距离,入廊正在积极推进,入廊的单位基本有一半都具备运营条件了,四平的收费标准也会随着将来运营过程的深入有所调节.”
四平市在规划上有一定的前瞻性,规划初期就已经考虑到了后期的发展,并且利用管廊建设的机会,进一步完善了城市基础设施建设.“不是为了建管廊而建管廊,四平的最终目的是投入使用,使管廊的作用得到充分发挥.目前一些单位主动提出要求入廊.”张嵩坦言,四平当地领导有一点做得非常好,就是每一届政府领导都有一个延续性,也就是政策的延续性,始终把管廊建设当成一个惠及百姓的民生工程来抓.
7月4日下午,四平市委书记韩福春在管廊建设专题会议上指出,2015年以来,四平克服了重重困难,在地下综合管廊建设的同时,进一步完善城市基础设施建设,努力为城市未来发展打牢基础.当前,四平市的管廊建设面临着一些困难和问题,全市上下要合力同心去积极应对和有效,坚定不移推进地下综合管廊建设,确保国家试点任务圆满完成.要细致研究、精准预算,逐段踏查、调整可研；要依法依规、尽快办理管廊项目相关手续,全力攻坚征地拆迁等疑难问题；要想方设法筹措资金,有效资金瓶颈；要按照时间节点抢抓工期,结合随廊道路建设,做好统筹协调,把施工建设影响降到最低,确保市民方便出行.
在当天的管廊建设专题会议上,韩福春强调,建设地下综合管廊不是面子工程、形象工程、政绩工程,而是要让管廊切切实实发挥出应有的作用.各相关部门、单位要在建设好管廊的同时,在入廊管理上下功夫,充分发挥管廊释放土地空间、提高管网维护效率以及环境保护等方面的积极作用,制定管廊建设和维护的应急预案,建立管廊管理长效机制,完善管廊后期维护、运营等各项工作,使管廊真正惠及群众、造福于民.
建设论文参考资料：
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