原创《基层甩锅乱象何时休？》
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征地拆迁、项目服务、社区管理、纠纷调解……这些大事小事本己耗尽基层干部的心力,但在“属地管理”的名义下,不少原由上级部门担负的职责纷纷“甩锅”给了基层.
一些基层干部反映,层层传导到最基层的责任往往“兜不住”：或因部门事务繁杂而疲于应付,或因不具执法权而师出无名,或因专业力量欠缺而有心无力.
不少基层干部感慨,现在基层要承担的责任越来越多,但是基层干事的人却没有增加.
身兼数职、“5+2”、“白加黑”成为很多基层干部工作常态,即使这样“忙碌”,很多事情还是干不完.
“这么点人承担日常分内的监管责任就己捉襟见肘,现在上面还经常搞一些所谓的‘百日行动’‘专项整治’,动辄需要全力配合,人手就更加紧张了.”
“上级部门开展一项安全检查或者环境整治,他们只需层层转发文件,但镇里要开会动员部署、成立小组、制订方案、细化措施,相关站所负责人还要一起商谈联合执法细节.”
一位基层乡镇干部抱怨,有时上级部门上午刚下通知,下午下班前就要整治行动的反馈报告,“执法过程中还要拍照上传,准备材料上报,最后还要接受上级有关部门督查,前前后后,心力交瘁”.
江苏一位大学生村官拿出每月工作用的文件夹,每个大文件夹下面密密麻麻套着很多小文件夹,里面全都是要递交给上级“条块”部门的表格.
“比如我们举办一个有关留守儿童的活动,虽然内容、意义、流程都是一样的,但因为涉及的部门侧重点有所不同,所以每张表格要想方设法填得不一样.”她说,每个月光填表就要花去不少时间.
随着政府公共服务职能重心逐渐下移,基层职能定位不清的现象在一些地方较为突出.
一些基层干部反映,很多基层部门并没有法律法规正式授予的职权,这导致他们在监管、督办、落实种种职责时没有底气.
_上级一些职能部门总是通过一纸通知,就把监管责任甩给了我们基层,但是我们又没有执法权,整治行动没有威慑力,一些安全隐患即使看到也无权根除,只能干着急和担心.”在基层调研时,不少基层干部向记者表达了履责时的尴尬.
“拆完就走了,居民会到社区来理论,但社区什么权力都没有,怎么解决？只能磨破嘴皮子劝.”南通如皋一名涉农社区支部书记说,他以前做过队员,当时觉得碰到违章拆了就行,当了社区支书以后才发现,拆了以后留下的烂摊子还得要社区来收拾.
“虽然在联合执法的文件里头,有执法权的上级职能部门列了七八个,但是基本都没什么明确的责任,反而成为配合我们乡镇执法的角色.”
谈及某些上级职能部门对监管责任的推诿与不作为,一位乡镇干部略显气愤地说,“他们只是坐等乡镇把工作做完后再下来‘检查’,收收执法照片和汇报材料后就一走了之.”
为了让乡镇重视,这些上级职能部门一般都会联合草拟文件,通过上级党委政府的名义下发.草拟的文件还会时不时提及“属地管理、各司其职、失职追责”等字样,以督促基层贯彻落实.
一位乡镇干部说,这样做的目的是把责任留给乡镇基层,出了问题也有了追责基层的依据.
目前,乡镇街道的安监所、食安办等“七站八所”工作人员当中很少有人具备相关专业知识,但却要承担专业的监管任务,这使得基层在履职过程中显得有心无力,容易出现外行监管内行的现象.
“国家对环境保护、安全生产越来越重视,但这方面均有专业的操作流程和技术指标,目前很多乡镇都未配备这方面专业人员和设备,从事这方面的监管执法就太困难了.”
某乡镇主管安全生产的干部介绍说,近几年,他们选择服务外包的形式,聘请市里专业安全检查团队到镇上企业检查安全生产,这虽缓解了一部分安全监管压力,但是技术指导毕竟时间有限,无法常态化监管.
县区将专业监管责任传导到乡镇街道,而乡镇街道往往又会以二次分解的方式,将责任传导到基层自治组织.
虽然社区一般都挂有食品安全和安全生产监管部门的牌子,但大多都是摆设,基层社区本来事多人少,这类专业的监管人员更是付诸阙如.
_上级让我们社区来负责食品安全检查,但这些食品的检验标准、采样设备、专业鉴定人员我们都没有,我们怎么能做好这项工作呢？”
江苏淮安一城市社区支部书记说,他们社区能做的也仅仅是组织一些农家厨师培训,为他们提供规范的操作要求,“在我们能力范围内只能做到这些”.（资料来源：《半月谈>,文中人物均为化名）
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