原创《江苏省太仓市现代学徒制的合作治理结构探析》
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【摘 要】江苏省太仓市的现代学徒制项目分别采用了两种不同的合作治理结构,一种是接近德国传统双元制模式的校企合作治理模式,另一种则是具有更强的PPP（公私合作关系）色彩的多方合作治理模式.其现代学徒制的关键机制可以归纳为四条：政府主导、主体双元、合同执行及成本分担.太仓现代学徒制良好的实施效果与一些内外部条件有着密切联系,尤其是外资企业聚集产生的人才需求效应、对参与学徒制企业的适当激励、较为合理的治理结构以及降低交易成本的措施等条件.
【关键词】现代学徒制；治理结构；交易成本
【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2018）20-0027-04
【作者简介】李俊,同济大学职业技术教育学院（上海,200092）教师,副教授,主要研究方向为职业教育政策、比较职业技术教育.
一、太仓现代学徒制基本情况介绍
江苏省太仓市现代学徒制实践主要由两所市属学校与其合作企业开展,这两所学校是江苏省太仓中等专业学校（以下简称“太仓中专”）和苏州健雄职业技术学院.按照这两年教育部或人社部推广的现代学徒制/当代学徒制的内涵界定,其主要涉及五家德国独资企业,分别是：克恩-里伯斯（太仓）有限公司、慧鱼（太仓）建筑锚栓有限公司、舍弗勒（中国）有限公司、慕贝尔汽车部件（太仓）有限公司、海瑞恩精密技术（太仓）有限公司.
两所学校与五家德资企业之间的合作关系比较复杂,分别建立了多种合作关系（如图1所示,注：连接线表示合作,箭头表示投资）.
太仓市职业教育学徒制的发端可以追溯至太仓德资企业专业工人培训中心（DAWT）的建立.2001年9月,克恩-里伯斯（太仓）有限公司、慧鱼（太仓）建筑锚栓有限公司两家德资企业和太仓开发区政府共同投资建立该中心,合作培养三年制模具专业学生.培训中心主要与太仓中专在中职层次开展人才培养合作.目前,该培训中心建有986平方米专门用于学生实训教学的场所,企业总计投入1041万元实训教学设备、5名专职培训师和2名培训师进行专业教学.后来,慧鱼（太仓）建筑锚栓有限公司退出,慕贝尔汽车部件（太仓）有限公司加入,年招收学生增加到40名,但培训中心的运作没有明显变化.
2004年9月,太仓中专增加了合作企业,与舍弗勒（中国）有限公司共同开展学徒制合作,且后者在其公司内部成立了舍弗勒（中国）培训中心,双方合作培养三年制机械加工专业学生,年招收学生60~80名.目前,培训中心内建有3228平方米专门用于学生实训教学的场所,企业总计投入1304万元实训教学设备、10名专职培训师和3名培训师进行专业教学.目前舍弗勒（中国）有限公司也与健雄职业技术学院开展学徒制人才培养方面的合作.
2013年9月,太仓中专与海瑞恩精密技术（太仓）有限公司进行学徒制合作,后者建立了海瑞恩（太仓）培训中心,双方合作培养三年制和五年制数控专业学生,年招收学生50名.海瑞恩（太仓）培训中心建有1000多平方米场地专门用于学生实训教学,企业总计投入1680万元实训教学设备、2名专职培训师和7名培训师进行专业教学.
二、合作治理结构
如上文所述,太仓的学徒制项目分别采用了两种不同的合作形式,其背后是两种不同的合作治理结构,一种是接近德国传统双元制模式的校企合作治理模式,另一种则是具有更强的PPP（Public-Private-Partnership）公私合作关系色彩的多方合作治理模式（有些类似于德国本土面向中小企业的跨企业培训中心）.
接近德国传统双元制模式的校企合作治理模式的代表为舍弗勒技术培训中心,该中心由舍弗勒公司独资建立,并设立在其公司内部.其培训的课程标准依据德国本土的职业培训条例,具体的培训方案由舍弗勒公司制订,且培训内容主要由公司实施.学校与企业的合作主要通过校企之间签订的合作协议及学生与企业之间签订的培训服务合同来约定,学校主要承担理论知识的教学及部分实践技能的训练,企业提供实践技能的培训及在岗学习及实训.总体来说,具有较强的德国本土双元制校企共同治理模式的特点.
具有更强的PPP公私合作关系色彩的多方合作治理模式的代表则是太仓德资企业专业工人培训中心,该培训中心为民办非企业单位,由克恩-里伯斯、慕贝尔及太仓开发区政府三方共同出资.在培训方案设计、培训内容实施以及校企合作方面与舍弗勒内部的培训中心没有显著差异,都是将德国培训条例进行一定程度的本土化改造,并与学校合作开展为期3年左右的培训,且培训结果需要经过德国海外工商大会上海代表处等机构主持的考核.
该培训中心的治理结构的特殊之处在于,培训中心采用董事会管理制度,董事会由企业、学校、政府有关人员组成,下设培训委员会和考试委员会,培训中心负责日常工作.人才培养过程受到德国海外工商大会上海代表处的全程监督.校企共同制定课程方案和课程标准,学校先招生,企业后招工,企业负责实践教学的场所、设备及原材料、课程实施、培训师及其工资保障等,学校负责学生管理、学籍管理、基础课程和专业理论课程实施、教师及其工资保障等,政府给予专项经费与项目支持.
培训中心的运行过程中有三个机构起到重要的质量保障及治理的作用.一是培训委员会.其成员来自企业、教育局、人社局、太仓中专及德国海外工商大会上海代表处等多个机构,总体负责培训事务,保障培训质量.二是董事会.其成员包括企业、开发区管委会及学校代表,对涉及培训中心的重要事务进行决策,比如培训专业的调整、招生人数的设置和重要设备购买等事宜（目前,新区管委会已退出董事会,但每年仍给予DAWT 100万元支持）.三是考试委员会.其依据考试的专业领域不同,负责考试安排及监考等事宜.培训中心的日常管理与运行由培训中心主任负责,目前其主任来自克恩-里伯斯公司.
该培训中心选择这样的治理结构,一方面是由于培养主体构成的特殊性.在该治理结构中,两家企业和学校都参与了人才培养过程,其学员的身份是两家企业的准员工以及职业学校的学生.要保证双元制学徒培训的顺利进行,培训主体的权益应得到较为充分的保障,这样职业学校（及其背后的政府）和企业都要能够参与到培训中心的重要决策过程中.另一方面,这样的治理结构也更有利于成本的分担.培训中心运营需要固定的培训师、场地、设备及耗材等成本,其收益则体现在逐渐学习和掌握职业技能的学习者身上,要在不同主体之间进行非常清晰的成本收益划分和核算需要耗费许多时间和精力,目前这样的治理结构有助于以简单的方式在保障参与主体权益的同时实现成本的分担.
三、主要机制设计
太仓中专周新源校长将学校与德资企业合作开展现代学徒制的关键机制归纳为四条：政府主导、主体双元、合同执行及成本分担.
（一）政府主导
政府在招商引资时主动促成双元制本土化合作项目,政府定期组织校企合作论坛,主推双元制本土化成功案例.
（二）主体双元
学校与企业共建专业、共同招生、共同开展教育与培训；企业对双元制培训采用项目经理负责制,由其人力资源部门员工负责相关事宜.
（三）合同执行
这主要体现在办学合同和培训服务合同两方面.学校与企业签署并执行合作办学合同：学校与企业签署合作协议,合法且合理地约定各方的职责和权益；架构方面,上层采用年会制,下层采用互动制等柔性调节机制.
企业、学生执行培训服务合同：学生与企业签订培训服务协议,约定责、权、利；企业有权根据学生在学校和企业的表现情况,中途与学生解除协议或最终不与学生签订劳动合同.
（四）成本分担
在DAWT,投入与运行成本均由企业与学校方面共同承担.在投入成本方面,企业负责提供场地、设备投入,建设实训教学的培训中心,学校负责理论教学设施、生活设施等投入；在运行成本方面,企业主要承担技能培训中的人力成本和实习耗材费用,学校主要承担理论培训的人力成本和管理费用.此外,政府以项目或奖励的形式分担少量运行成本.学生先垫付部分培训费,毕业后由录用企业分五年返还.非投入方（比如本地区其他企业）如果录用毕业生,则需要支付相关培训费.
四、实施效果
太仓的学徒制实践本身具有一些优点和创新之处,能够成为国内学徒制建设的参考标本.
一是企业参与职业教育与培训的意愿较强,学徒制项目首先由企业提出,然后政府和学校配合；项目合作程度比较深,多个企业与职业院校建立了深层次的合作关系,企业深度参与学徒遴选、课程方案设计调整、教学实施、学生在岗实习以及考试考核等人才培养的多个环节,建构了工学交替的培养模式,校企双方共同培养人才.
二是企业与政府及学校在技术技能型人才的培养上形成了良好的互动.企业投资建厂并提出人才需求；政府积极响应配合,建立职业院校并持续投入,不断提高职业院校的办学水平；学校依据企业人才需求合理设置专业,使其专业结构与当地产业结构相吻合,从而能够较好地为地区经济发展、招商引资服务.
三是借助大量外企的聚集优势和体制机制上的创新,有效借鉴和引入了德国双元制职业教育中的关键要素,比如引入德国海外工商大会上海代表处参与职业教育的计划与实施,学生参加商会组织的学徒工结业考试并取得德国职业资格证书,学习与培训的课程依据和参照德国的职业培训条例等.
从实际产生的经济社会效益来看,太仓学徒制实践的效果主要体现在以下两方面.
第一,学徒制培养的人才为太仓市的经济发展做出了贡献.太仓市的德国企业不断聚集,越来越多的企业选择太仓作为投资设厂的地点,这一方面与太仓靠近上海等外在经济地理因素有关；另一方面也离不开其在人才培养方面的支撑.这些企业更多地参与学徒制人才培养,形成了人才培养与经济发展的良性循环.
第二,技术技能型人才成为技术骨干力量,且获得了较好的职业生涯发展机会.以DAWT为例,截至2015年,该培训中心已有11届毕业生,共200多位学员受聘于30多家德资及欧美企业.调查结果表明,毕业生普遍受到用人单位的好评,其中3人已经从师傅培训班毕业,5人被聘为生产经理或车间主任,3人担任培训师,而其他大部分正逐步发展为所在企业的技术骨干.
五、案例分析
太仓市的学徒制培训能够取得较好的效果,若干外部条件及机制设计方面的要素不可或缺.
一是外资企业聚集产生的人才需求效应.该地区的外资企业密集,生产技术水平高,对高技能人才的需求较为迫切,因此与职业学校深度合作的意愿较强.此外,这些外资企业的整体盈利水平较高,工人待遇较好,因此学徒愿意在培训后留在企业,员工流动率较低.
二是企业与职业院校及学生签订培训协议前有适当的激励.一方面太仓市的部分欧洲企业成立了欧商协会,并达成了减少互相恶性挖人行为的君子协定；另一方面,企业与学徒签订的培训合同中包含了培训结束后学徒为企业延长服务的条款.前者降低了挖墙脚的风险及概率,后者则更加有效地保障企业能够从参与投资职业教育与培训中获益.
三是学徒制实践中采用了较为合理的治理结构及降低交易成本的措施.借助德国的职业培训条例及职业资格证书,太仓的学徒制实践能有效地降低企业与职业院校之间的交易成本.首先,尽管职业院校还需要付出努力进行课程改革及资源建设,将培训条例等进行调整、细化和本地化,但由于德国培训内容及考核的引入,在企业培训的部分可以有效避免繁杂冗长的课程开发,节省了资源和时间.其次,由于有了校企双方共同认可的专业教学标准,企业和学校对于学生的知识与技能等有着较为清晰的预期,从而减少校企在合作和沟通上可能存在的误解和摩擦.最后,由于培训条例及职业资格考试的要求,培训企业需要完成其对学徒的培训任务,因而在客观上能相对较好地避免学生仅被当作廉价劳动力使用而没有培训机会的情况,保障了学徒的权益.
六、借鉴与启示
太仓市学徒制的成效与其德资企业聚集的情况有着密切的关系,现有较为成功的案例均是与德资企业合作的产物.这些德资企业较高的技术水平、较好的盈利状况和发展前景以及优良的培训传统都使其具有较强的内在动力参与和投入到职业教育与培训中.尽管太仓学徒制职业教育实践的良好外部条件难以在全国范围内推广,但我们仍能从中得到一些关于在我国开展现代学徒制的启示.
首先,在企业深度参与职业教育的实践仍然较为稀缺的大背景下,参与学徒制实践的职业院校应在管理和资源配置上适当向学徒制倾斜.在当下制度环境下,职业院校面临着多方面的挑战,也在应对着来自不同方面的诉求.在升学、学业水平测试和技能比赛等诸多任务事项中,职业院校很难在四面出击的同时还保持各方面的优异,因此要想真正保持学徒制培训的高质量,需要在不同的可能性之间做出一定的权衡选择,并向学徒制做出一定的倾斜,真正为产教融合做出自己的贡献.
其次,地方政府应为学徒制职业教育的实现创造有利条件.太仓市政府在这方面做出了较好的示范,一方面直接提供了强有力的经济支持,在场地和设备等多方面为学徒制的实践夯实了基础；另一方面,给予学校和企业等参与主体以一定的自主选择和行动的空间,允许其以较灵活的方式实现学徒制人才培养.
最后,在外在条件具备的情况下,适当采纳和应用国外职业教育的经验和做法.在太仓市德资企业深度参与的情况下,校企双方在我国学徒制实践经验的基础上,采用德国双元制职业教育和培训模式,并引入德国的职业资格证书,有效地降低了合作成本,提高了合作的质量和效率.
现代学徒制论文参考资料：
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