原创《推进城乡一体化，实现教育公平》
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国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）,要求按照全面建成小康社会目标,加快缩小城乡教育差距,促进教育公平,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展.
《意见》明确了十项改革举措,并强调要加强党的领导,落实政府责任,明确部门职责,加强督导检查,营造良好氛围,确保各项改革措施落实到位,工作目标如期实现.
城乡义务教育以“ 一体化”促进“ 均等化”
文 / 杨银付
党的十八大要求,到2020年全面建成小康社会,“基本公共服务均等化总体实现”.关于如何推进城乡基本公共服务均等化,党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》给出了路径：“健全城乡发展一体化体制机制”,以“一体化”促进“ 均等化”.在教育领域,义务教育属于基本公共服务,本次国务院印发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）,体现了党、国务院对新时期城乡义务教育一体化的高度重视,是推进我国县域内城乡义务教育均等化发展的根本之举.
深刻认识统筹推进县域内城乡义务教育一体化的重大意义
统筹推进城乡义务教育一体化,是我国以人为核心的新型城镇化建设与社会主义新农村建设的需要.适应新型城镇化发展需要,解决“ 乡村弱”和“ 城镇挤”问题,迫切需要统筹规划、统筹推进城乡义务教育一体化.
统筹推进城乡义务教育一体化,是深层次推进教育公平的需要.当前我国教育公平发展已经步入了新阶段.一是在入学机会保障上,进入以精准、全纳促公平的新阶段.二是从总体上看,我国教育公平步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段,亟待体制机制创新.这种体制机制创新的关键,便是破除城乡二元结构,走向一体化.
统筹推进城乡义务教育一体化, 是进一步提高教育质量的需要.党的十八届五中全会通过的《“ 十三五”规划建议》,明确把提高质量作为“ 十三五”时期我国教育改革发展的核心任务.但目前我国城乡义务教育质量提高面临挑战.一是全国义务教育阶段整体班额偏大.2013年我国小学和初中平均班额分别为37.5人和48.8人,而OECD（ 经济合作与发展组织）国家则分别为21人和24人.二是随着前述城镇化进程的推进,城市大班额问题更加突出,某些人口大省、某些发达地区、某些县城的平均班额更是远远高于全国平均水平.
统筹推进城乡义务教育一体化,是全面深化改革的需要.党的十八届三中全会《决定》指出：“我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区.必须以强烈的历史使命感,最大限度集中全党全社会智慧,最大限度调动一切积极因素,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,以更大决心冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,推动中国特色社会主义制度自我完善和发展.”全面深化教育改革,推进基本公共服务均等化,往哪里“ 定型”？就是要往具有根本意义的“ 一体化”方面定型.
《若干意见》文件的创新之处与特点
第一,文件注重制度设计,突出了重点难点.文件突出标准管理和制度创新.一是城乡义务教育标准“ 一体化”.《若干意见》系统、全面地提出,到2020年,实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“ 两免一补”政策城乡全覆盖,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调.二是城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖.文件提出按照户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,依法保障随迁子女平等接受义务教育,这也是推进以人为核心的新型城镇化的重要要求.
第二,文件注重综合施策,凸显了统筹协调.其中体现了三个特点.一是标准与程序并举.在强调标准管理的同时,提出明确的程序要求.二是软件与硬件并举.十个方面的政策举措中,既有学校标准化建设等硬件要求,又有统筹城乡师资配置、提高乡村教师待遇等软件要求.三是发展与改革并举.十个方面的政策举措中,前四个相对较多强调发展,后六个相对较多强调改革.同时,强调改革发展互动,以发展促改革,以改革促发展.
第三,文件注重管理创新,强调了务实管用.本次的文件特别注重管理创新,强调务实管用.例如,在办好乡村教育工作中,提出推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗的比例不低于交流轮岗教师总数的20%.在统筹城乡师资配置中,要求创新管理,加快义务教育教师队伍“ 县管校聘”示范区建设,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量等.
切实抓好《若干意见》的落实
《若干意见》是一个好文件,但要达到预期效果,还要在抓落实上下功夫,需要付出巨大的努力.第一,要加强组织领导.统筹推进城乡义务教育一体化,必须加强组织领导,明确工作责任,把统筹推进城乡义务教育一体化改革发展作为各级政府政绩考核的重要内容.在各级党委、政府领导下,切实建立相关部门间的协调机制、部门协同落实机制.
第二,要鼓励地方探索.要尊重地方和基层的首创精神,鼓励地方教育制度创新,鼓励基层创新,鼓励先行先试,鼓励不同区域从自己实际出发进行差别化探索.以成都市为例,近年来着力推进市域教育统筹,创造了城乡义务教育六个一体化的重要经验.全国其他地区也在推进义务教育均衡发展工作中积累了许多宝贵经验.
第三,要加强督导评估.督导评估是促进政策落实的重要力量.例如,实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一,就需要及时的过程监测与督导评估.
（作者系国家教育发展研究中心副主任）
实现城乡义务教育一体化关键在教师一体化
文 / 王定华
百年大计,教育为本；教育大计,教师为本.推进城乡义务教育教师队伍一体化,是实现城乡义务教育一体化的关键举措.2016年7月《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,对在新型城镇化进程中推进义务教育持续健康发展再次做出部署.“ 十三五”期间,各地各部门都要按照国务院要求,进一步加强义务教育教师队伍建设,加大《乡村教师支持计划（2015-2020）》落实力度,加快缩小县域内城乡教师队伍间的差距,为全面建成小康社会提供强有力的师资支撑.
统一编制标准和岗位结构比例,推进城乡教师资源一体化配置
一是落实城乡统一的义务教育学校教职工编制标准,针对城镇学校大量接收进城务工人员子女等情况,动态调整编制,针对村小、教学点学生规模小、生源分散等特点,按照生师比和班师比相结合的方式核定编制,着力解决城镇学校和乡村小规模学校师资不足的问题.二是会同相关部门研究确定县域统一的岗位结构比例,增加乡村学校、薄弱学校中高级教师岗位数量,逐步实现县域内同学段学校岗位结构总体平衡.三是建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制,由县级教育行政部门在核定的编制总额和岗位总量内,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,一体化配置城乡教师资源,努力教师队伍结构性矛盾.
推进城乡校长教师交流轮岗,实现城乡义务教育教师队伍协同发展
一是推动地方采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、教师走教等多种途径,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动,县域内重点推动县城教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小、教学点交流轮岗,补充和加强乡村教师队伍,提高乡村教育质量.二是明确城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%.三是国家层面继续开展义务教育教师队伍“ 县管校聘”示范区建设,全面推进“ 县管校聘”管理体制改革,尽快制度瓶颈,为教师交流轮岗提供制度保障,力争用3到5年时间实现县域内城乡义务教育教师队伍协同发展.
实行职称待遇倾斜政策,提高乡村教师岗位吸引力
一是推动深化教师职称制度改革工作,落实职称评聘向乡村教师倾斜的有关政策,确保乡村学校教师职称即评即聘,积极引导城镇教师向乡村学校流动.二是健全长效联动机制,统筹考虑当地公务员实际收入水平,同步调整义务教育学校绩效工资总量,依法保障县域内义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平.三是推动各地在收入分配中向乡村教师倾斜,全面落实并完善连片特困地区乡村教师生活补助政策,使乡村教师实际收入水平不低于同职级县镇教师,不断增强乡村教师的岗位吸引力.四是建立专门面向乡村教师的荣誉制度,由国家、省、县分别对乡村学校从教30年、20年、10年以上的教师颁发荣誉证书或给予鼓励,好事办好,让广大乡村教师有更多归属感.五是不断改善乡村教师生活条件,扩大边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设规模,使更多乡村教师受益.
改革补充和培养培训方式,提升乡村教师能力素质
一是依据省级统筹、统一选拔原则,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘办法.扩大“ 特岗计划”覆盖面,使其成为中西部乡村教师补充的主渠道.二是改革教师教育,加强师范生本土化培养,结合乡村教育实际,定向培养一专多能的乡村教师或全科教师,让他们下得去、留得住、教得好.三是不断改进教师培训,增强教师校长培训的针对性和实效性.将师德教育作为乡村教师专业发展的重要内容,促进其学为人师、行为世范、扎根基层、教书育人、默默奉献.四是增强教师基本功,普遍提高“ 三字一话”水平,全面提升信息技术应用能力.
（作者系教育部教师工作司司长）（本刊综合人民日报、中国教育新闻网）
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