原创《生态文明下的地方政府绩效评价问题》
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生态文明下的地方政府绩效评价问题研究
唐先芳
摘 要：为顺应生态文明时代的到来,出现了一种崭新的城市发展理念和发展模式,即生态文明城市.生态文明城市即将成为21世纪生态文明建设和现代城市发展的追求方向.而在这样一种全新的城市模式下,政府部门不仅扮演指挥角色,还对于生态文明的建设成效起监督的作用.因此,本文从生态经济、生态环境、生态社会、生态能源等四个方面来构建生态文明建设绩效评价体系,以期推进生态文明建设进程,满足广大的人民需求.
关键词：生态文明；地方政府；绩效评价
一、前言
早在20世纪,西方发达国家掀起政府管理创新的浪潮,随后绩效评价在我国逐渐得到认可与推广.但当今面对生态系统的逐渐退化,自然资源严重短缺,使得尊重与保护自然成为当今的生活与社会主题.我国应大力推进生态文明的建设,并且将经济发展、政治文明、文化进步与社会建设等方面与生态文明建设融合起来,以实现经济社会等全方位的可持续发展.加之我国的政府绩效评价体系存在一定的缺陷,这严重影响我国经济社会以及环境的良好发展,因此推进生态文明建设迫在眉睫,从而为我国的地方政府绩效评价提供参考,进一步推进我国的生态文明建设.
二、生态文明建设与政府绩效现状
自改革开放以来,我国的经济飞速发展,但由于是粗放型经济发展,于是资源约束趋紧,环境污染加重等形势更为严峻,这严重影响人们的生活幸福指数.尤其是近年来的“先浪费再节约”,“先发展再治理”等思维模式的影响,使得各类生态问题比比皆是,生态环境危机成为全世界共同的危机.因此,构建在生态文明下的地方政府绩效评价体系对于我国的发展尤为重要.
三、生态文明建设出现的问题
在城市生态文明建设中,地方政府应当积极努力,充分发挥主导作用,如加强组织领导,以推进生态文明城市创建的进程；积极倡导节能减排；调整和优化产业结构；采取生态修复等绿色工程.除此之外,对于城市居民的生态文明理念有待强化,社会参与不足等问题,政府需要出面进行协调,由此看来,构建生态文明建设评价监督体系,积极引导非政府组织等参与生态文明建设的活动中来,有极其重要的意义.
生态文明建设所涉及的问题有生态经济,生态环境,生态社会以及生态能源等方面,在所列举的这四个维度中,每个成分对于地方的经济发展都至关重要,因此使得构建生态文明建设评价体系来评判一个地方的政府业绩变得至关重要.
1.经济方面指标分析
以山东省调查研究报告为例：自2007年至2011年的经济持续发展,人均GDP由2007年的13322 元增加至2011年的26150元,将近增长一倍.此外调查指出：山东省第一产业占GDP比重逐年减少,第二和第三产业占GDP的比重呈现出此消彼长的态势,但从整体来看比较稳定.与发达地区相比,此省的产业结构还有待进一步提升；与此同时,山东省的新能源与节能材料产业GDP 的比重还很低.
2.环境方面指标分析
在经济快速发展的现代社会,人民对生活环境的要求越开越高,但是经济的发展同时也带动了工业的发展,而工业的发展还带来工业废物的排放,导致我国环境愈发不可收拾.我国由于环境问题带来的损失是巨大的,而在一些工厂密集的地区由于环境污染带来的损失更为严重.所以我国要对环境的保护引起重视,通过对环境的保护是我们的生活更加美好,是社会各界的共同志向.
3.社会方面指标分析
经过对社会进行调查和分析,我国大部分地区的生活水平都得到了提高,山东省城镇和农村居民的人均收入也得到了明显的提高,同时各大工厂的规模也逐渐扩大起来,间接的提高了人民的就业率,有效的控制了失业率的提升.山东省城市煤气的普及率相对以前有了明显的提高,但相对发达地区还是有一定的差异.为了山东省人民的生活质量得到保障,山东地区的发展必须要对教育和经济投入引起重视.
4.能源方面指标分析
由山东省的调查研究显示,从2007年至2011年的单位GDP的能源消耗持续下降,从2007年的0.871万吨标准煤/ 亿元下降至2011 年的0.592 万吨标准煤/ 亿元,由此可见山东省以越来越低的能源消耗维持着国民经济的快速增长；与此同时,在能源消耗的比重方面,第一产业与第二产业的能源产业所占比重很大,因此,需要引入先进设备和技术,以提升节能能力、提高节能技术,为该省的生态化经济建设提供技术支撑.
四、生态文明建设影响政府绩效的对策
1.经济方面
对于山东省地区的经济发展,要注意促进优化和升级产业结构,鼓励并支持高新技术产业,尤其是新型能源、绿色能源以及清洁材料的发展,减少能源的浪费和环境污染,这样不仅促进山东省的经济发展,还能够使生态文明建设得到进一步的提升.生态经济把人和自然之间达到平衡状态为基础,在城市中树立以循环经济、绿色经济、低碳经济为核心的生态经济观念,构建低排放、低污染、高效益、高产量的产业结构和发展方式.
2.环境方面
重视环境保护和建设,推动可持续发展和人与自然的和谐共存,成为全社会的广泛共识.而环境审计作为环境管理和环境保护的有效工具之一,受到世界各国的广泛关注.城市的发展必须坚持以保护生态环境、尊重和保护自然规律为前提,以为人民提供优美舒适的居住空间为要求,使得自然资源得到最有效地利用,促进城市环境质量和容量.
3.社会方面
山东省政府需要在教育以及科技两个方面加大投入力度,以达到全省人民的文化素质全面提高的目的.可以增加科研人才储备的培养,加大科学研究的奖励力度,使得有力的技术手段以及精良的人才储备更好的服务于人民,将生态文明建设与社会、经济以及环境协调统筹发展,增强本土企业以及整个山东省在行业内的竞争力,为地区的发展做贡献.政府要大力支持汽车节能减排技术的研发活动,并倡导全民低碳,以减少汽车尾气等污染气体的排放从而净化空气质量.
生态社会文明的建设要求我们要以人为本的可持续发展观和社会主义核心价值观,以形成文明的社会风气,进一步提高居民的幸福指数.
4.能源方面
需要引入发达国家和地区的先进设备和技术,以提升节能能力、提高节能技术,为该省的生态化经济建设提供技术支撑.要充分利用科学的价值,为民造福,开发各种的环境污染替代品,使得开发的新能源进一步促进经济发展.
五、结束语
生态文明建设坚持以人为本的导向,因此,政府在生态文明建设的过程中扮演的角色至关重要,尤其是地方政府更要将监督工作落实到位,同时也要参与其中,从经济、环境、社会、能源四个维度将生态文明建设融入国家的发展大计中,使得其更好的为更多的人民服务.
参考文献：
[1]蒋满元.政府绩效管理的制度障碍及其制度创新分析[J].理论导刊,2010,(6):3.
[2]陈静.政府在低碳经济发展中的新角色[J].中国林业经济,2011,(3).
（作者单位：泰安市泰山景区管委会樱桃园管理区）
地方政府论文参考资料：
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