原创《清产核资：实测实查有文章》
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摸清农村集体资产家底是做好农村集体产权制度改革工作的前提.江苏省南京市以完成全国第二批农村改革试验区任务、提供南京改革方案为动力,创新确立“三全八步九统一、实测实查清资产”工作目标和方法路径,全面开展村组集体资产清产核资,经过1年多的努力,已全面完成,覆盖700个村、9690个村民小组.清产核资后全市村组集体资产总额205.8亿元,负债总额71.2亿元,净资产总额134.6亿元,其中经营性净资产97.6亿元,非经营性净资产37亿元,资源性资产面积108.4万亩.全市农村集体资产管理初步实现了由“模糊管理”向“精准管理”的转变.
在“谋”字上下功夫,明确目标路径
在分析研判清产核资前期工作实际情况的基础上,形成一套开展集体资产清产核资的新方案,简要概括为“三全八步九统一、实测实查清资产”,明确工作具体任务、方法和路径.
具体说,就是清产核资要实现“三个全面”的目标任务：全面清查农村集体资产状况,全面建立农村集体资产台账管理制度,全面推进农村集体资产管理信息化.遵循“八个步骤”：前期准备、资产调查、公示确认、账务调整、数据库和信息系统建设、成果整理、建立登记簿、检查验收.运用“实测实查”的方法：引入专业测绘公司,对集体不动产组织实地测绘；引入专业会计师事务所对集体资产开展专项审计.具体操作上实现九个统一：统一工作规程、统一报表体系、统一要素编码规则、统一数据库规范、统一制图规范、统一软件平台、统一制定账务处理规则和程序、统一专项审计报告格式、统一档案管理要求.
目前南京市已全面建立了集体资产台账管理等制度.实行农村集体资产统一编码,以区为单位为各村组建立了统一的农村集体资产产权登记簿.清理规范集体资产资源使用合同,建立合同到期预警机制.开展村组集体资产债权债务等清理和账外资产核实登记,共计核增集体资产67.8亿元,核减集体资产9.3亿元.同时还全面建立了集体资产信息化管理平台.建立了集账内与账外资产一体,会计账与测绘信息一体,影像与图形、权属一体,市区镇村组一体的农村集体资产数据库和管理信息系统,实现了各类信息的一张图管理,让“以图管资产”成为现实.该系统以全市镇、村、组集体经济组织所有的资源性、经营性和非经营性资产清产核资会计数据,以及各类集体不动产产权的权属、四至、空间位置、基本属性、图片档案等地理测绘信息为数据源,实现了数据导入、管理、查询、登记簿下载,数据导出,汇总统计,地图渲染等功能,借助地理信息技术,为实现农村集体资产管理与服务提供了平台.
在“实”字上下功夫,提升执行能力
坚持试点先行.推动各区选择一个村开展“与不动产登记相衔接”清产核资工作先行试点.试点过程中,主要检验清产核资内容是否适当、实测实查是否可行、工作成本需要多少等.试点成功后,迅速向全市推广.
坚持多方合作.充分发挥好地方党委政府、农经系统、第三方服务机构和村组农民等多方面作用.各区提前梳理需要录入清产核资系统的用户单位,并相应赋予代码,为“南京市农村集体资产清产核资管理系统”上线运行奠定基础.资产核销、账务处理与测绘作业同步进行,按照村会计原始录入、会计师事务所初审、测绘公司介入、公示图表确认数据、会计师事务所最终上报（测绘公司上传地图）、业务部门审核的程序开展,相互配合、查漏补缺、共同推进.
坚持群众参与.在方案制定、权属调查、现场指界、公示监督、签字确认等关键环节,保障农民群众的参与权、决策权和监督权,做到农民的事由农民自己做主.对权属认定、资产核销中遇到的矛盾问题和公示认定中农民提出的质疑,认真对待,既坚持依法依规依政策,也结合地方实际,按照“一村一策”或“一事一议”,用农民群众接受的办法解决问题.
坚持培训指导.组织各区业务部门赴外地考察学习集体资产管理经验.市级先后组织2次市级集体资产清产核资培训,累计培训300多人次.组织到区、到镇、到村、到组培训近100次,累计培训人数近6000人次.组织全市农村集体“三资”管理专项治理培训1次,培训160人.同时,充分利用市、区、镇街、村、组工作交流群,实现扁平化交流,24小时在线解决具体问题.通过系统培训,各级相关工作人员业务技能得到明显提高.
在“严”字上下功夫,保障质量效率
严把清核重点.在清查内容上突出账外资产的登记,村会计以核查账外资产为重点,做好村、组账外公益用固定资产的清点、补充、登记,做到应进尽进、不重不漏.在账外资产自查过程中,突出真实性、规范性,真实把握资产的位置和面积,规范认定资产权属和形成时间,合理开展资产评估.在清产环节上突出不良资产核销,核销依据必须充分,核销结果必须公示,对符合核销条件的不良资产,明确了核销申报、决策、核销审批、公开公示、建立档案和账务处理的具体执行程序.
严把清核质量.引入有优良资质的会计师事务所、测绘公司、软件公司等全程参与集体资产管理和项目检查验收,为确保工作质量提供技术支撑.在项目验收上,实行村自查、镇核查、区逐村验收、市抽查验收,综合采用实测实查、专项审计、部门专家联合验收等手段,重点检查各项工作成果的真实性、完整性和规范性,努力确保项目验收不走过场,严格控制工作质量.
严把清核督查.充分发挥市级协调、指导和推进作用,强化层层压力传导,促进各区组织好社会化分工、标准化生产和常态化协调.坚持月度例会和月度通报制度,每月底组织各区交流清产核资工作进展情况,定期组织工作督查,确保各区工作落实不走样、工作进度不滞后.
“治理有效”是实施乡村振兴战略的五个目标之一,而“三资”管理中存在的低效、身边人腐败等问题是农村亟待治理的领域.运用清产核资成果,针对“三资”管理风险点,开展“三资”管理专项治理,是实现“清理有效”的重要路径.一是优化村级财务管理模式.全市村（社区）集体资产清查结果显示,各村存量、结构、使用状况各不相同,少则数千万元,多则数亿元,需要因地制宜采取相应的资产财务管理模式.南京市着力完善“村账镇街代理”模式,强化会计核算代理,减少对村资产、资源经营管理的干预.同时,积极探索村账自主管理,实行分村独立建账,更好地落实村民自治.全市涉农村（社区）中村账镇街代理421个,村账自主管理274个.各区在清产核资的基础上,相继出台了村级财务管理、理财、财务公开等文件,进一步提高了村级财务管理水平.二是推广“三资”管理移动终端公开.将清产核资工作数据作为重要内容之一,接入南京“三资”管理E阳光公开信息平台,该平台实现市区镇村组户六位一体、共享与专享结合,村民通过登录“E阳光”手机APP,就能看到村组集体资产、集体财务、产权交易、集体分红、耕保补贴等明细,甚至可以看到村里收支每一张及其用途.这一平台彻底改变了以往村里的资产财务只有村干部、村会计等少数人知道的情况,较好地提高了公示效率,有效防止了身边人腐败.
（作者单位：江苏省南京市农业委员会）
清产核资论文参考资料：
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