原创《新时期中南半岛地缘政治地位日益凸显》
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当地时间1月10日下午,国务院总理李克强乘专机抵达金边,与柬埔寨、老挝、泰国、越南、缅甸领导人共同出席了在这里举行的澜沧江-湄公河合作第二次领导人会议.在出席会议后,李克强应柬埔寨首相洪森邀请对柬埔寨进行了正式访问.李克强表示,澜沧江-湄公河把六国联通在一起,也将六国的命运连接在一起.澜湄合作机制启动以来,因应了本地区求发展、谋团结、促合作的共同心愿,发展迅速,硕果累累.中方愿同各方共同回顾合作进展,规划未来发展,推动机制从培育期顺利进入成长期,为区域发展繁荣注入源头活水……
正如西方一些地缘政治家所预言,进入21世纪以来,处于边缘地带的中南半岛日渐成为域外大国争夺地缘政治利益的重要区域.从国家层面看,地缘政治利益的稳定性使一国国家战略和对外政策具有稳定的目标并影响其决策动机与模式.当前,介入中南半岛地缘利益之争的主要是中、美、日、印、俄等国,这其中尤以美国对中南半岛各国地缘战略的调整最为典型,其目的是遏制中国崛起,以维护其既有的世界霸权地位.
地缘政治的任何变动均牵动域外大国的神经
中南半岛地处“印太地区”的中心位置,是中国西南地区通往南太平洋和印度洋的必经之地、也是我国建设“21世纪海上丝绸之路”重要的战略支点,战略位置十分重要.从中南半岛各国对中国的战略意义来看,缅甸在“一带一路”中有着举足轻重的战略支点地位,是中国“21世纪海上丝绸之路”进入印度洋地区的第一站,也是最为关键的一站；老挝因其地处中南半岛中心的位置,使其成为中国向东、西、南拓展地缘战略和实力的辐射中心；越南与中国陆海相接,与中国存在海域争端,而争端海域恰是中国东南沿海地区向西通往印度洋、非洲和欧洲的必经之地；泰国和柬埔寨虽不直接与中国接壤,但与中国为传统友好国家,是中国地缘政治、地缘经济和地缘文化实力辐射东南亚海岛国家的重要“跳板”和“平台”.
进入21世纪以来,随着世界地缘政治格局的继续分化与重组,处于“边缘地带”的中南半岛地缘政治地位日益凸显,日渐成为域外大国争夺地缘利益的热点地区.中南半岛地缘政治的任何变动,都牵动着域外大国的战略神经,以适时调整对中南半岛的战略布局.美国曾把中南半岛视为亚太“再平衡”战略前沿,日本、印度、俄罗斯等国也从自身战略利益出发,加大对该区域的外交资源投入.在此背景下,中南半岛各国为避免域外某一大国在本国“一强独大”,对域外大国介入本地区采取“大国平衡外交”战略.同时,由于中国的和平崛起被某些国家谬误为“中国威胁论”并肆意扩散,使得中南半岛部分国家对中国的“戒备心理”也在增长.上述原因使得新世纪以来中国与中南半岛五国双边关系也在发生着演变.
当前,中国正大力倡导共建“一带一路”,中国与五国双边关系的发展对其推进有着重要的影响.据相关研究显示,中国与五国关系分值最高峰出现的时间点不同期,但五对双边关系最高峰值均受同一类事件的影响产生,即中国与中南半岛五国分别建立全面战略合作伙伴关系.中国与老、缅、泰、柬、越五国建立全面战略合作伙伴关系的时间分别为：2009年9月、2011年5月、2012年4月、2013年4月、2013年10月.而2002年至2015年6月间,中国与五国双边关系总体上却呈现为不同程度的波动下降态势.
专家分析称,东盟的成立即东南亚国家力求摆脱单一大国的控制,借助大国力量的相互制衡,确保自身安全和经济发展的产物.并且域外大国在东南亚的利益角逐也为“大国平衡”外交的推行提供了契机.中国是中南半岛五国重要的合作伙伴,五国在经贸、投资等领域都对中国有着较大的依赖,五国为规避因过度依赖中国而产生的风险也采取了一些“大国平衡”外交策略,其结果是在某些方面放弃与中国合作带来的利益,从而在一定程度上降低了与中国的双边关系.如缅甸借美国放松对其经济制裁的契机,努力改善与美国的关系,使同期中缅关系下滑.但中国经济的发展有目共睹,中南半岛五国也想搭乘中国这一经济快速发展的“便车”,因此,即便推行“大国平衡”外交,从本国经济发展考量,五国仍保持着与中国紧密的双边关系.
影响中国与五国双边关系演进的六大因素
分析认为,尽管中南半岛利益相比美国全球战略利益,并不起决定性作用,但正如西方地缘政治理论认为,欧亚大陆的陆权国家中国的崛起,是海权国家美国的“噩梦”.而要消除这种“噩梦”,必须在地缘政治理论中的“边缘地带”对中国进行遏制.中南半岛正是其中的“边缘地带”,大国的较量时隐时现,实力的碰撞在所难免.因此,湄公河流域国家的安全和繁荣稳定涉及周边、南海以及整个亚太格局的稳定,不容忽视.而出现摩擦和危机并不可怕,重要的是寻找管理和处置危机的办法.事实上,影响中国与五国双边关系演进的因素主要为以下几个方面：
一、地缘政治与域外大国地缘战略.地缘政治决定了一个国家的国际关系实践,即地缘政治决定国际关系.当前,中南半岛地缘政治的现实是“东南亚已失去了其冷战时期的破碎地带地位,现已被东亚和海洋辖区分成两半”,一半是东亚地缘辖区下的中南半岛,另一半是海洋辖区下的马来群岛,而随着中国崛起为经济和军事强国,东亚辖区与海洋辖区在亚太沿岸地区的分界线将成为新的矛盾源头,美日同盟也逐渐调整了对中南半岛的地缘战略以遏制中国的崛起.正如美国地缘政治学家科恩所言,中南半岛正处于这一分界线上,因而当前中南半岛在全球地缘政治中扮演着“边缘地带”的角色,也使得这一地区成为域外大国角力的“主战场”,从而影响着中国与五国双边关系的演进.
二、国家利益与大国平衡外交.国家利益是一国制定外交政策、外交行为和对外战略的根本出发点,也是国际政治中发挥作用最持久、影响力最大的因素.在当今以民族国家为主体的国际社会关系中,国家利益也就成为了描述、预测、解释和规范国家间行为的核心要素.绝大多数国家在绝大多数条件下都是基于本国的国家利益来制定外交政策,把“为了国家利益”、“以国家利益为基础”作为提出和执行对外政策的前提.因此,一些地缘区位重要的国家为维护本国利益,避免某一大国在本国“一家独大”而采取“大国平衡外交”战略,从而也弱化了对某一大国的依赖,影响着双边关系的演进.
三、（次）区域合作.反映国际关系趋于“和平、和解、合作”的一大突出表现是国际上日益蓬勃发展的（次）区域合作.区域或次区域合作通过双方达成合作共识、签订各类合作协定,强化双方之间的联系与交流,从而使两国关系更为紧密,促进两国关系发展.经贸合作是区域与次区域合作的主流,在相关框架下,中国与中南半岛五国在各项合作,尤其是经贸合作上取得了丰硕成果,从而也助推了中国与五国双边关系良性互动.
四、边境安全与稳定.边境地带具有脆弱性.由于边境主权问题,边界两侧的国家常常因主权问题而发生冲突,也会因某一国内部武装斗争造成边境地区不稳定而影响两国双边关系,因此两国的边境安全与稳定对两国关系发展至关重要.若两国存在边境领土争端或一国边境地区发生内乱,会直接导致两国关系下滑或恶化；而两国边境趋于安全与稳定,边民往来顺畅,则在一定程度上促进两国关系发展.中国与泰国、柬埔寨不接壤,也就不存在边境问题；虽与老挝接壤,但中老边境保持着长期的稳定态势；因此在本文中主要考量缅甸内部武装斗争造成的中缅边境安全与稳定问题对中缅双边关系演进的影响和中越南海争端对中越双边关系演进的影响.
五、政治互信.政治互信就是双方在政治上的相互信任,也就是双方各自在政治上相互给予对方政治信心,影响国家之间的双边或多边的合作与友好关系.政治互信也是政治交往中一个很高的境界,一般来讲,一旦有了政治互信,双方存在的问题也相对容易解决.中国是正在崛起中的世界大国,有学者指出,崛起中的国家往往被视为现有国际秩序的破坏者,因而,崛起过程中获得信任至关重要.中国与中南半岛国家在政治互信上取得了较好的成果,1993年与五国建立了大湄公河次区域经济合作机制,并定期召开部长级及以上会议；2001年与东盟国家商议构建“中国－东盟自由贸易区”,2002正式启动,2010年中国-东盟自贸区正式建成,并成立了一系列对话机制.这进一步增进了中国与中南半岛国家的政治互信,促进了双边关系的良好发展.
六、社会文化因素.冷战结束后,社会文化在国际关系中的作用逐渐突显出来.社会文化是民族国家之间交往与合作的基础和桥梁,同时也是影响国际关系、引发国际冲突的重要因素,因此,社会文化因素对两国关系的发展是双向的.中国与中南半岛五国在社会文化上有着较高的认同感,尤其是佛教文化,此外跨境民族通婚、教育领域的文化交流与合作也对两国关系的发展起到一定的促进作用.但社会文化在某些方面的分歧和差异则会阻碍两国关系的发展,如越南、缅甸等国存在不同程度的排华思潮,甚至出现游行,对双边关系产生了不利影响.
（摘自《世界地理研究》）
地缘政治论文参考资料：
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