原创《澳大利亚教育之困》
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小学儿童基本技能发展落后,五分之一的学生没有达到数学、阅读和科学的标准,30% 的四年级学生的数学成绩未能达到最低标准……近期,澳大利亚儿童与青年研究联盟发布的一则报告,引起澳洲社会热议.
“教育程度下降的趋势让人担忧,一个孩子如果在发展基础技能阶段落后三年,他要赶上就很难了.”澳大利亚教育部部长西蒙·伯明翰说.
近20年来体表现持续下滑
澳洲学生过去6 年间的阅读、数学及科学成绩数据显示,学业表现本已不佳的澳洲学生的成绩正在急速下滑,有专家称这是一个“令人惊愕且难以接受的事实”. 4 月3 日,澳大利亚公共教育基金会公布新报告,警告称澳洲学生的成绩下降将使国家在未来几十年里损失1200 亿澳元,其中由教育不平等导致的支出将达200亿澳元.
此外,澳大利亚学生在经济合作和发展组织(OECD)“ 国际学生评估项目”（PISA）中的表现也让澳大利亚被“打脸”.在40个成员国中,澳大利亚的学前出勤率排在第35 位.15 岁中学生在阅读、数学、科学方面的表现在65 个参评的国家和地区中相对落后.“若该趋势持续,澳洲国民的收入水平、就业机会及澳洲社区的活力水平均将下降,受影响的将不仅是垫底学生,而是所有人.”报告作者赫瑟林顿表示.
值得反思的是,澳大利亚的教育成本和学生的学习成绩不成正比.在澳大利亚,一个孩子从小学到10 年级平均教育支出约为62 万人民币,比韩国学生高出40%.近1/3 韩国学生的数学能力在全球范围内名列前茅,而拥有同等成绩的澳大利亚学生比例仅为1/7.
澳大利亚教育研究委员会首席执行官、教育学教授杰夫·马斯特斯长期关注和研究澳大利亚教育问题,他认为学生表现从2000 年起呈现出来的下滑趋势仍在继续,应引起社会高度重视.在这场教育质量滑坡的大讨论中,教育不公平被称为导致澳大利亚学生成绩不佳的重要原因,它不仅影响了澳大利亚的整体教育质量,而且正在潜移默化地加剧社会贫富分化.对此,赫瑟林顿呼吁对教育不平等情况进行尽早干预,扭转颓势.
教育不公加大贫富差距
澳洲研究机构格拉顿研究所的教育部门主管高斯指出,澳洲教育体系面临的一个最大问题是“教育资源丰富者与资源匮乏者的差距”,若该差距不断扩大,将成为社会隐患.早在去年5 月,澳大利亚教育研究委员会就已强调,公立学校和私立学校之间的差距说明澳大利亚教育资源配置不均,制约了国家整体教育水平提高.
其中,公立学校和私立学校在软硬件配置上的差异是澳大利亚教育资源分配不均的最直观表现.目前,约有60% 的澳大利亚中学生就读于公立学校,但公立学校的校园环境、教学设备和师资力量都明显落后于私立学校.赫瑟林顿认为,公立学校更应该重视报告结果,因为相较于私立及天主教学校,公校的教育成果显然不佳.该问题是由公校的贫困学生更多、校园不平等程度更严重导致.
近年来,私立学校学生人数增多,但其学费高昂令很多普通家庭望而却步.相较于拥有丰厚教育资源的学生来说,底层学生的学习表现滑坡幅度更大,下降了近50%,加剧了两者之间的不平等.这种现象进一步造成了教育分化,使教育体系失去公平.
报告还指出,家庭社会经济背景及学生父母教育水平也是造成教育不公平的重要原因.
“社会经济地位越高的家庭,子女越容易进入顶尖大学.在澳大利亚排名前八的大学里,来自社会经济地位较低家庭的学生人数比例相当低.” 堪培拉大学副校长史蒂芬·帕克说.
教育不公平究竟如何影响澳大利亚社会？2015 年,澳大利亚的基尼系数高于经合组织国家的平均水平,意味着澳大利亚社会不平等状况加剧.帕克指出,社会不公平程度越高,代际流动性越低,教育已成为澳大利亚代际流动性降低的主要推手.教育不公导致学生工作后收入不平等,收入较高的家庭财富将能更多地传递给下一代,会进一步扩大社会贫富差距.
受争议的“Gonski”计划
目前,通过增加教育补助提升澳大利亚教育质量已成为澳大利亚社会的普遍共识.澳大利亚联邦总理马尔科姆·特恩布尔已宣布Gonski2.0 计划.全澳99% 以上的学校将在2021 年获得221 亿澳元的联邦教育拨款,每位中小学生都将获得不少补贴.此外,到今年年中,联邦政府预计将签署一项新的关于教育改革的全国协议.
“Gonski”计划出自一份独立的教育调查报告,由时任新南威尔士大学校长大卫·冈斯基负责组织编写,该计划对澳洲中小学教育现状作了调查评估.需要帮助的学生都应当享受政府拨款,是计划的初衷.澳洲联邦政府对该计划饱含热切希望,马尔科姆宣称这是“联邦学校有史以来最大的改革”.
但是,这个计划在推进过程中遇到了不少困难,各州政府表示教育经费不菲加大了财政负担,因为要确保学校能如期收到资助经费,各州需贡献三分之二的资金,而联邦政府将提供三分之一的额外资金.对此,英国《卫报》评论,在资金份额上面,各州和地区几乎没有讨价还价的权力,Gonski 计划是自上而下、集权式政策制定的胜利,是合作联邦制衰落的一个里程碑.
Gonski 计划能否真正为澳大利亚带来教育公平的福音？
今年3 月,昆士兰州审计署发布一则报告,Gonski 计划在实际操作中存在很多问题,其中保护富裕学校不受削减的举措削弱了对弱势群体的资金再分配,两所具有类似学生群体和社区背景的学校可能会在计划实施中获得不同的拨款,破坏分配模式的目的和公平性.
2014 年,昆士兰州政府设立了成果保障计划,作为分配联邦Gonski 基金的工具.审计发现,在四年之后,该计划无法保证资金再分配能取得有效成果.西澳银行科廷经济中心主任阿兰·邓肯,其报告的主要作者,表示教育鸿沟无法单纯用金钱来弥合,教育改革必须“超越资金”,目前还不清楚重新设计的Gonski 2.0教育改革将如何改善最贫困学校的教育成果.
在澳洲教育研究委员会的CEO 马斯特斯看来,扭转澳大利亚教育质量下降,资金并非最棘手问题.“教育是国家发展中的关键问题,我们需要联合学生、家长、学校、政府、商业部门等各方力量共同探讨,以改进澳大利亚的教育体制.缩小各学校之间的差距是一项重要任务,有利于提高国家整体教育水平.政府应大力促进教育资源的公平配置,确保所有学校都公平享有高质量的师资和学生生源.”马斯特斯在接受采访时这样说.
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