原创《自然资源资产离任审计中发现问题与建议》
该文是离任审计方面开题报告范文跟离任审计和自然资源和资产方面论文范本。
我国国土面积虽大,但可耕地面积少,土地、山林场、水、矿产等自然资源相对匮乏.由于过度开发利用, 诸多自然资源受到破坏、自然环境遭到污染, 严重影响社会的可持续发展.按照、国务院印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》要求,全国各级审计机关结合当地实际积极进行审计实践,通过审计,对促进领导干部进一步树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 维护经济安全,推动深化改革,促进依法行政发挥了积极的作用.本文结合近几年的审计实践及相关报道披露的各地在自然资源资产管理中存在的问题,进行综合分析并提出审计建议.
一、审计中发现的主要问题
1. 资源资产管理责任和考核制度的建立情况,没有将资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系.落实县级以上政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责的规定不到位.
2. 资源规划体系的制定不完善,缺乏资源综合规划、中长期供求计划、资源保护规划、安全保障规划及生态系统保护与修复规划等专业规划,没有形成较为完备的资源规划体系.
3. 与资源资产管理保护利用相关的重大工程项目建设与管理不完备、项目建成后的维护管理以及发挥的效益不充分.
4. 资源有偿使用制度执行不到位,资源费征收、使用和管理不能严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收,存在擅自减免、缓征或停征现象.
5. 违规非法占用耕地林地,违规采石开矿,超标排放废气污水等问题屡禁不止.
6. 政府责任履行不到位,疏于监督管理或失职失责,存在安全隐患等问题.
7. 税费征收、上缴、管理和使用不到位,存在对企业应征未征、少征缓征、擅自减免等问题,以及隐瞒、坐支、滞留、截留、挪用等问题.
二、产生问题的原因分析
1. 保护意识淡薄.由于林场、水库等自然资源的管理使用权归集体所有, 受认识水平、管理水平和能力、手段的制约,在自然资源管理、利用上,缺乏长期规划,重采轻护、滥采不补, 甚至存在低价租赁、贱卖等现象.
2. 配套机制不完善.配套的保护问责、生态补偿、准入、融资等配套机制不完善,没有将自然资源保护利用融入当地经济发展全局统筹规划.
3. 经济利益驱动.部分企业受经济利益驱动,以投资生态项目为名, 在取得政府的支持后,改变资金用途,仅投入少量资金用于项目建设,非法采矿,造成山体植被破坏,土地资源流失,严重破坏了当地的生态环境.
三、加强和改进自然资源资产管理的意见建议
1. 强化自然资源资产管理.十九大报告对改革生态环境监管体制作出了部署,提出“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导, 设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构, 完善生态环境管理制度, 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责” 的总体部署,要完善自然生态监管制度,深入实施“河长制”,严格执行产业发展“禁投清单”和环境准入“负面清单”,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,推进环境污染第三方治理,用制度保护生态环境.要抓好环保督察突出问题整改,按照“一案一策”落实责任领导、责任单位、整改措施和完成时限,确保问题整改落实取得实效.
2. 在政策方面加大支持.各地要出台相关政策加大财政扶持力度,建立政策性保险与财政补助相结合的风险防范救助机制, 提高保险覆盖面,加快实施“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革工作,通过直接补助、以奖代补、项目扶持等方式,优先安排家庭农场实施农业综合开发、水利建设、土地整治等项目.
3. 职能部门要发挥积极作用.对村级资产、资源承包过程中出现的承包费过低的问题, 职能部门要发挥积极作用,整合国土、、交通、乡（镇） 政府等多个单位力量, 由国土部门牵头联合执法, 运用法律解决遇到的问题,同时制定出台更严格的处罚标准,这样既可以保护村集体的利益,又可以调动农民投产家庭农场的积极性,可谓一举两得.
4. 坚持开发与节约并重,发展低碳循环经济.推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,构建低碳循环产业和再生资源回收利用体系,规范矿产资源开发秩序.
5. 着眼多级链条、循环利用, 以立体复合、多业共生为方向,构建生态农业体系.推行排污权交易和环境污染第三方治理,严格环境准入,加大执法监管力度,严厉打击环境违法行为,严格追究生态环境损害责任.
6. 注意对自然资源资产信息的整合.自然资源资产离任审计不仅要联合政府职能部门,还需联合掌握大量自然资源资产信息的科研单位、社会团体.另外,通过建立规范化、标准化的自然资源资产信息平台, 对相关信息系统地跟进,有效利用冗杂、分散的自然资源资产信息,实现信息的同步更新与整合,便于对自然资源资产信息进行统一汇总、管理.
自然资源资产离任审计是我国在推进生态文明建设过程中提出的一项重要举措,本文主要是在具体的操作层面提出了一些政策建议,但目前,由于我国针对自然资源资产离任审计的理论研究相对匮乏,并且在执行上还要依托于整个制度环境,因此,只有对相关的法律法规彻底跟进,完善辅助措施,今后自然资源资产离任审计才能达到预期的效果.（作者单位：襄城县审计局）
离任审计论文参考资料：
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