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政策类有关论文范文资料 跟空中政策如何落地有关毕业论文提纲范文

版权:原创标记原创 主题:政策范文 类别:职称论文 2024-02-09

《空中政策如何落地》

该文是关于政策方面本科毕业论文范文和落地和政策相关本科毕业论文范文。

有的上级政策看上去很美好,到了乡镇基层却变成难以执行的“尴尬政策”;本来期望得到群众响应的好规定,却让基层干部叫苦不迭……近期,记者在农村基层调研发现,一些政策由于缺乏前期调研不接地气,最后变成“空中政策”甚至沦为一纸空文.

受访专家指出,制定的政策和实际情况出现偏差,导致出现“空中政策”,原因复杂.对于因为“拍脑袋”做决定,政策本身随意草率导致难以落地的情况,必须加强调研,提高政策针对性;对于因上级部门间缺乏充分沟通协作,对政策操作性考虑不周的情况,应完善上级部门间协调机制,在政策标准的统一性和政策执行的灵活性间找到平衡.

政策落地为何“水土不服”

在东部某省的一个乡镇,镇上的干部们正为落实当地一个“新规”犯愁:按照当地河长制的新规定,镇域内一条河道两侧的18米内不允许有建筑物,如有必须全部限期搬离.

“让我们发愁的不是时间紧、任务重,而是难以落实.我们调查发现,河道两侧18米内有一些民宅建设在先,河流改道在后,并非故意违建.”另外,该乡镇党委书记说,有的民宅建在村里的宅基地上,并且有宅基证,也是村民的唯一住所.有的建筑还有当年乡镇政府出具的选址建议书.

乡镇负责人告诉记者,清除河道内及河道两侧的建筑物有助于汛期安全和减少河流污染,是好政策.“但上级政策只要求限期拆除,却没有新划宅基地,也没有制定搬迁补偿等配套政策,因而迟迟难以落实.”

“把老百姓唯一的住所给拆了,还不给补偿,很容易制造不稳定因素.”一名乡镇干部担阮地说.

有的乡镇干部说,最怕有的上级部门缺乏调研就出台政策,政策出台之后又-味地强调数字、进度和事后检查.

记者在某乡镇省道两边看到,道路一侧种上了密密麻麻的树木,有的树木已成片死亡.该乡镇干部告诉记者,县里要求在国省道两侧沿线100米建绿色长廊,甚至详细规定了树木品种.“30米以内是黄金槐和海棠,30米至100米是樱树、白蜡和法桐.”

“但是,县里下发通知时已经错过了植树的最佳季节,却又三令五申地要求尽快完成,树木种上后,又没人进行专业维护,有的树木因为反季节种植和缺乏看管成片死亡.”这名乡镇干部还反映,道路两侧既有民居,也有乡镇企业,有的土地还是基本农田.按照统一的“绿色长廊”政策,乡镇还面临着无钱补偿的尴尬.“不接地气”皆因作风不实

由于地理环境和经济基础不一样,不同乡镇隋况可能干差万别.受访专家指出,上级部门出台政策“一刀切”,很大程度上导致了政策落地“水土不服”现象的产生.

某乡镇干部告诉记者,上级要求,当地每村每年运转保障资金不少于9万元.本来,这一政策是为了更好地保障村集体发展,但是,实践中却只有部分村庄能达到这个要求.他指着办公室墙上的一幅地图说,这里既有两千多人的村庄,也有七八十人的村庄.“如果一律按照最低9万元的标准,就会导致有的村庄资金很紧张,有的则很宽裕.”

近年来,东部某省份在农村地区进行美丽乡村建设,上级财政部门对入围的村给予100万元资金补助,但要求必须统一通过县里的公共资源交易中心招标建设方.

一名乡镇党委书记就此算?一笔账,公共资源中心招标必须是有资质的公司才能投标,去掉招标代理费和相关费用,到村里顶多只能剩下80多万元.“虽然只有80多万元,却要干100万元的活.要不审计就会出问题.”

他说:“盖厕所、搭棚子这种事,有资质的大公司往往不会来竞标.常规的做法就是他们中标后,再转手倒给其他人,最后这些工程可能依然是无资质、无法参与招标的乡村施工队来做.”

济南市委党校副教授赵婷婷认为,这种政策制定与实施之间的错位与断层,反映出政策制定过程中缺乏实际调研,没有摸清底数、广泛听取各方意见,导致了政策不接地气,不够精准、难以落实.

武汉大学社会学系教授吕德文分析说,但在一些“硬指标”的领域,为保证政策的刚性和权威性,“—刀切”也有其实际的考虑.“比如河长制,从河道管理的专业角度看,上级水利部门施策时也确需制定统一的技术标准.”

多位受访专家说,一些“空中政策”的出现,大体来说可以归结为“懒政”.“有的是因为‘拍脑袋’做决定,政策本身制定随意草率、不接地气;有的则是出于对政策标准统一性的考虑,对政策的可操作性考虑不周,上级部门之间没有花时间进行充分协调和沟通.”吕德文说.

“谁拍板谁负责”

乡镇政府是承接我国各项农村发展政策的最后一级政府,直接面对千差万别的广大农村.政策出台后,如果不打通顶层设计与基层落实的“最后一公里”,不仅前面的工作“归零”,群众也难以真正享受到政策出台带来的“红利”.

在多位受访专家看来,打通施策“最后一公里”,首先需要政策制定部门“接地气”,充分了解政策落地过程中可能出现的情况和问题.

记者采访发现,有些地方制定政策前,虽然有征求意见的环节,但却往往流于形式.‘上面千条线,底下一根针.上级各部门的很多政策都需要乡镇去具体落实,乡镇干部每天工作在基层,对基层情况也十分了解.政策怎么定,必须充分调研,听听基层怎么说.”党校(国家行政学院)教授张希贤说.

其次,深入调研,实事求是,不能急功近利.“有的部门来调研,11点才来,11点半就要去吃饭.去掉路上的时间,剩下的时间只能走马观花,这样的调研怎么能做出好决策?”受访基层干部反映,调研不深入,就容易导致一些政策规定成“镜中花”“水中月”,只是“看起来很美”.

一些基层干部表示,群众的获得感应是衡量政策好坏的重要标尺.政策下发后,上级部门还可以专门派人深入基层一线,真正倾听群众反响,看看基层落实过程中有什么难处,问问群众到底满不满意、高不高兴,做好政策落实中的跟踪,适时调整不合适的政策.

此外,受访专家强调,政策制定时必须注意对操作性的考虑.赵婷婷说:“充分调研的目的是为了科学施策,好的政策应当是切实可行的.因此,决策时要尽可能地明确责任主体、实施步骤和可能出现的问题,加强上级部门之间的沟通与协作,及时给出相应的配套措施,不能寄希望于执行层‘创造条件也要执行’上.”

“以往涉及重大决策时,通常会开启 ‘责任倒追机制’.对于一般性的政策制定,也可以考虑建立‘谁拍板谁负责’的机制.”吕德文说.(资料来源:《暸望》)

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