原创《旌德县在农村集体资产确权到户和股份制改革中切实捍卫妇女权益》
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引言
为了保障妇女的合法权益,促进男女平等,充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用,全国人大于1992年4月3日经七届人大五次会议通过了《中华人民共和国妇女权益保障法》；该法又在2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上修改,其中修改后的第二条规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利.第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利.”特别增加了第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益.
2012年11月,党的十八大首次将“坚持男女平等基本国策、保障妇女儿童合法权益”写入党的报告之中,进一步表明了党和国家对新形势下实现男女平等问题的高度重视,对新时期妇女儿童权益的密切关注.
安徽省旌德县在开展的农村集体资产确权到户和股份合作制改革中,认真贯彻落实关于保护妇女儿童权益的有关法律规定,充分结合当地的村情、民俗,提出了一系列具体的举措,真正做到了“男女平等”,维护了广大农村妇女的合法权益,维护了农村家庭关系的和谐稳定.
1 农村妇女权益保护,直接关系农村妇女的生存发展、农村的稳定和社会的和谐
1.1 封建社会残余忽视妇女财产权益
我国有着2000多年的封建社会经历,受封建思想影响,“男尊女卑”的现象在一些地方特别是在农村广泛存在,妇女在家庭和社会生活中,普遍存在依附男人的现象.特别是在生产资料的掌控、农村土地承包、行使政治权利等方面,“男人当家作主”、“男人说了算”的现象尤为严重.在分配方面,农村依然保留着以男权为中心的传统财产分配方式.
1.2 妇女财产权益直接决定妇女社会地位
在一些地方,由于“外嫁女”、“离婚妇女”、“丧偶妇女”等社会群体的合法权益得不到保障,他们的生活和处境十分困难.造成了一系列影响农村社会和谐稳定问题的发生.以“外嫁女”为例,“ 外嫁女”权益受侵害的实质是农村集体成员的资格.成员资格主要由两部分内容构成：户口、村民待遇.村民待遇包括享受本村的宅基地使用权、使用公共设施的权利、承包经营权、参与决策的权利、参与征地补偿款、集体经济组织分红的分配权.实际上,在婚丧嫁娶和国家征地过程中,妇女的土地权利最易流失.
1.3 妇女财产权利关系社会和谐稳定
1988年9月1日,全国妇女第六次代表大会上,将“自立”写进了工作报告和妇联《章程》,倡导妇女“树立独立意识,体现自己的社会价值,反对依附顺从”.“ 解放妇女问题,一方面,社会要给妇女创造一个平等的发展机会.另一方面,必须动员妇女投身于改革和建设中去,在社会劳动中实现自己的劳动权利和利益,体现自身的价值,赢得社会的尊重”.保护妇女的合法权益特别是保护妇女财产权利,即是保障社会公平的举措,同时也是保护农村社会和谐稳定的需要.
2 妇女的经济地位是衡量和评价妇女整体社会地位的决定性因素
2.1 妇女的经济地位决定其社会地位
妇女的经济地位它直接制约着妇女在社会生活各方面的地位,成为衡量和评价妇女社会地位的物质基础,是衡量和评价妇女整体社会地位的决定性因素.从广义上讲,妇女的经济地位包括妇女在社会和家庭两个层面的经济地位.社会中妇女的经济地位是指,相对于男性,妇女在社会经济关系中所处的位置.而妇女在家庭中的经济地位是指妇女对家庭经济,包括财产和收入控制程度以及妇女作为家庭成员获得和享有家庭经济资源的状况.
2.2 妇女经济地位由她是否能独立平等的掌控生产生活资料来决定
妇女的经济地位主要由妇女对经济资源和经济收益的享有和控制决定的.控制意味着经过掌握分配资本者的同意后才能使用或者消费资本.由于资本的控制权最终意味着支配享有权的能力,男人和女人对资本的控制权在任何时候都比享有权重要.
2.3 树立妇女在法律地位上与男人平等的思想,必须充分尊重妇女在社会生活中的作用
现阶段,要打破男人在社会生活中充当主导者的角色定位,树立妇女在法律地位上与男人平等的思想,就必须充分尊重妇女在社会生活中的作用.
农村妇女在新时期对新农村建设的贡献不可忽视.农村妇女是精神文明、和谐家庭、和谐社会主义的创造者.一个村的文明程度、社会风气的好坏,很大程度决定于该村妇女文化水平和思想素质.随着城镇化建设和劳动力转移,建设社会主义新农村已离不开妇女的参与,特别是随着农村产业结构调整和富余劳动力转移步伐的加快,广大农村妇女已经成为新农村建设的重要依靠群体.农业生产人群中妇女化的趋势日益明显.
3 旌德县在农村集体资产确权到户和股份合作制改革中探索出让农村妇女手握股权证拥有满满获得感的可复制新路
3.1 制定方案时,妇女同样享有决定权
在改革尚未开始,制定方案时,旌德县充分考虑到妇女的意见,在召开的村民大会上,妇女享有同男人一样的话语权、表决权.
在成员界定阶段,旌德县充分尊重乡风民俗和村民自治,因地制宜、一村一策.在针对外嫁女问题上,有的村合理设置时间节点,以时间节点前户籍人口为准.如兴隆镇三峰村,以2016年3月23日为时间节点,在此时间节点以前嫁出去的妇女,户籍未迁出仍然在三峰村,即享有股权；在此时间节点以后死亡的妇女,仍然享有股权.坚持“一杆尺子量到底”,在人口调查摸底后,三峰村进行公示并召开村民大会,在村民大会上,村民以户为代表,对公示情况陈述意见并进行表决,39.4%的妇女代表参加表决、提出了建议意见,村人口摸底调查小组修改了摸底调查时的错误,重新进行了公示.有的村以原始户籍所在地为准.如孙村镇合庆村,采用计算农龄方式配置股份.从1999年8月1日起至2016年3月24日,凡在此期间合庆村村民为村集体经济组织成员,具体股权享受对象界定时,规定量化年数一律以户口为准；新生儿,从出生之年开始计算农龄；因婚嫁户口变动人员,婚入按户口迁入日之后计算农龄,嫁出按户口迁出日为截止日期计算农龄.在农村股改的成员界定这关键的流程里,有力的保障了妇女们的权益,体现了股权一样、男女平等的原则.
3.2 折股量化,妇女同样享有股权
旌德县充分考虑每个村的人口构成、村组合并等实际情况,依照村民意愿,灵活折股量化.人口不多、流动量少、户籍制度较为完善的村,可以按照户籍人口数设置人口股；人口较多、流动量大,或涉及到并村、并组等因素,可以采取农龄股的方式设置股份.合庆村在股改过程中,为充分保障广大妇女权益,经村民代表大会讨论通过、张榜公示无异议,该村所有外嫁女及嫁入女均为本次股改对象.经成员界定,以1999年8月1日起至2016年3月24日为时间节点,按照1年1股计算,不足1年算1股,全额 17年17股.该村共2754人参加股改,按农龄股（或叫劳龄股）设置了40272股,每股折4.47元.其中外嫁女267人,设置了2403股.
3.3 集体经济组织运行时,妇女同样享有收益权
股权管理上,实行一户一证、增人不增、减人不减.集体资产折股量化到人后,由股份经济合作组织向股东发放股权证书,股权证上,妇女同男人一样填写在股权证书上,作为其持有集体资产、参与管理决策、享有收益分配的凭证.量化的股权可以继承,一般情况下不得转让.特殊情况可以按照股份合作社章程,通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让,但不得随意退股提现.
旌德县的做法真正实现了每个集体的成员在农村集体产权制度改革中“是成员,必有份”的原则,切实保障了妇女儿童的权益.这一做法不仅增强了妇女在社会生活中平等参与社会事务的权利意识；提高了妇女在家庭生活中的经济地位；有效化解了二轮土地承包后,部分嫁入妇女没有承包经营土地而产生的矛盾；最直接的效果是增加了农村妇女家庭经营性收入.随着产业结构调整及农村劳动力向城镇化转移,农村妇女越来越多的成为农村劳动力大军中的一员.孙村镇合庆村为发展壮大村集体经济,积极引进、入股合庆500亩芦笋大棚种植基地项目.为增加妇女家庭收入,安排妇女同志在合庆芦笋大棚种植基地务工,截止2017年5月份,已安排妇女社员104人务工累计7800天,挣得务工工资62万余元（80元/天）,极大的增加了妇发家庭收入,经济效益、社会效益明显.合庆富阳社员吕美芝,家中丈夫得病丧失劳动能力,父母年迈,子女读小学,因家庭束缚,无法外出务工,去年是村中精准扶贫对象,今年村里积极联系按排在家门口芦笋基地务工,截止5月,已累计务工84天,领取务工工资6720元.旌阳镇新桥社区集体经济公司在分红时,社区1237名妇女与男性一样享受了分红.
旌德县在集体资产确权到户和股份合作制改革中,为35502户农民发放了股权证,122783人成为了村集体经济公司股东,其中占比49.8%的妇女61146人同样享有了集体股权,有力地捍卫了妇女权益.
作者简介：夏珍；女；1972 年4 月出生；汉；大专；1990 年7 月参加工作,现任旌德县农委农业经济师
（作者单位：242600 安徽省宣城市旌德县农业委员会 ）
农村论文参考资料：
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