原创《农业供给侧结构性改革背景下特色农业的路径以河南省济源市为例》
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摘 要：近年来,我国农业供需错位,结构性不平衡的问题日益明显,农村经济工作会议多次提出要着力加强农业供给侧结构性改革.在对济源市特色农业发展的SWOT分析基础上,提出了济源市要紧密结合地方农业资源,坚持以市场为导向,科学布局农业结构,加强对农产品的质量监管,从培育农业知名品牌等方面发展特色农业,以此来推进济源市农业供给侧结构性改革.
关键词：供给侧；结构性改革；特色农业；路径研究
农业供给侧结构性改革,是经济新常态下现代农业发展面临的重要机遇与挑战,是特色现代农业建设和农业农村改革的重要方向,是有效实现农业现代化、促进一二三产业融合发展的根本途径.
近年来,农村经济工作会议多次提出要着力加强农业供给侧结构性改革,推进农业供给侧结构性改革也一直是对农村工作的重大部署和要求.济源市政府在政策的统一指引下,近几年也将发展特色农业,促进农业供给侧结构性改革作为农业工作的重心.
一、农业供给侧结构性改革的理论基础及改革实质
供给侧改革的理论源于20世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派——供给学派（Supply-SiderSchool）,该学派强调经济的供给方面,认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用.
目前,中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡,“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障.我国农业生产的实质矛盾主要体现在供给上：一方面,农产品中低端供给较为充足；另一方面放心安全优质的农产品的供给明显不足.所以,推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场需求进行生产,优化农业资源配置,扩大农产品有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性.
二、河南省济源市特色农业发展的SWOT分析
2016年,济源市第一产业增加值23.17亿元,同比增长4.0%,近几年农副产品产量未出现大起大落情况,粮油棉奶制品产量呈稳步增长趋势（见表1）.
(一)优势
济源市地貌类形复杂多样,集山区、丘陵、平原地貌于一体,属温带大陆性季风性气候,四季分明,光照时间长,适宜农作物生长.而且济源市水土资源丰富,物种资源多样,特色农产品种类较多.现有特色农产品20多种,如,蔬菜、烟叶、药材、种子、花卉苗木等特色农产品已初具规模.
(二)劣势
在特色农业发展过程中,当地农民鲜有对市场进行前期调查研究,也没有利用先进的网络平台进行农产品信息发布、销售的意识,存在“随大流”现象.多数农民片面扩大农产品种植面积,导致农产品生产结构单一、品级单一、质量品质难以保证,不能适应市场多样化的需求,最终导致“增产不增收”的情况出现,挫伤农民的生产积极性（如,2017年夏,王屋山西红柿的滞销问题）.另外,农产品的加工力量薄弱,成熟农产品在储藏、流通加工、分级包装等方面缺乏有效的产业链接,导致优质农产品损耗大,最终“丰产也不丰收”.
(三)机遇
近几年,济源市农业供给侧结构性改革取得了一些阶段性成果.农业产业结构调整初见成效,初步形成了优质粮食、生态畜牧、薄皮核桃、蔬菜、烟草五大主导产业；农产品质量安全工作在全省领先,被评为“全国无公害农产品标志和推广示范市”,成为“全省农产品生产记录和包装标识试点”；农村产权制度改革入选“2015中国改革年度案例”十佳单位.另外,作为国家“一带一路”战略节点城市的重要组成部分,济源市具有交通快捷便利、区位相对独立、行政管理体系“扁平化”等诸多优势,使得济源市外向型经济得以持续快速发展.截至2014年,济源市进出口登记备案的企业已达365家,出口的产品达30余种,销至70多个国家.2014年全市进出口总值完成34.57亿美元,居省辖市第二位.焦枝铁路和侯月铁路、二广高速和长济高速分别在济源交会,207国道穿境而过,“海铁联运”“公铁联运”等多式联运体系,已使济源市成为沟通晋豫两省的重要交通枢纽和物流集散地.
(四)威胁
近些年,随着国内人民生活水平的日益提高,居民对农产品的需求呈现个性化、多样化、差异化趋势,且随着中等收入群体数量的增加,消费者对农产品和食品的需求由传统的初级产品向优质、安全的产品转变.由于国内农业和食品加工业的供给与需求不匹配,导致进口食品的需求量逐渐增加,国内外农产品市场竞争压力加剧,超市、专卖店增设的进口食品、进口农产品数量、种类呈上升趋势,据有关数据显示,近几年我国进口食品年均增长17.6%.同时,随着国际农副产品进口量的增加,一定程度上冲击了国内本土农产品的生产种植和销售,如,我国大豆、玉米等农产品的种植量呈逐年减少趋势.另外,农产品食品安全问题在国内依然严峻,传统地方政府多侧重于第二产业的投入发展,国内多数地区引入一些高污染企业,厂区周边的农产品生产受到极大影响,重金属含量超标（济源市的铅金冶炼、化肥生产均影响到了部分农业种植品的安全生产）,即便是生产源安全的农产品,也会由于农药、化肥使用过量,以及后续加工环节违规使用添加剂,导致农产品的加工品、产成品质量不符合市场监测指标,无法正常流通到老百姓的餐桌.
三、发展特色农业,促进农业供给侧结构性改革的路径
对于农业供给侧结构性改革,现在有各种解读.从国情出发,可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解,即从提高农产品供给质量出发,用改革的办法推进农业结构性调整,矫正要素配置,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展.
(一)以市场需求为导向,增加农产品的有效供给
推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场需求进行生产,优化农业资源配置,扩大农产品有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性.济源市作为首批国家现代农业示范区,要坚持以市场需求为导向,加快提升农业供给体系质量,努力拉长农业这条“四化同步”的“短腿”,补齐农村这块“全面小康”的短板,着力探索一条符合济源实际的农业供给侧结构性改革路径.
(二)科学布局农业结构
农业供给侧结构性改革,科学布局是基础.济源市要积极调整农业产业结构,加快转变农业发展方式,在已初步形成的“一城、一廊、两带、四区、五大主导产业”发展布局的有利基础上,立足增加农民收入、保障有效供给,优化提升农业产业体系、生产体系、经营体系.布局前提要稳定粮食种植区面积,逐步提升畜牧业总产值占农业总产值的比重,扩大优质小麦、优质奶牛、优质果蔬、十字花科蔬菜制种等产业规模,着重发展薄皮核桃产业基地、蔬菜产业、烟草产业等特色农产品的种植.
(三)提升农产品品质及质量安全,健全农产品安全质量保障体系
由于农产品属于公共物品,且存在着市场信息不对称的问题,所以农产品质量安全很难单纯由市场机制解决.而作为公共性和非营利性的政府具有克服市场失灵的优势,对农产品质量安全的监管也最直接有力,理应承担其质量监管职能.因此,济源市政府必须加大对农产品质量安全的监测与管理力度,借鉴国内外在保障农产品质量安全方面的先进经验,加快建设农产品质量安全信息系统,健全完善的农产品质量安全法规体系,实施科学规范的质量检验标准,加大贴条形条码、二维码等质量安全可追溯体系的推广力度.同时济源市还要继续增扩省级农业标准化生产示范基地、无公害农产品产地,积极稳妥开展农产品准入工作,切实保障农产品质量安全、保护消费者权益.通过强化农业公益性服务,提升农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力,健全农产品安全质量保障体系.
(四)积极发展农产品加工业
农产品加工业覆盖面宽、产业关联度高,且多属于中小微企业,投入成本及风险较低,增加效益快,一方面可以减轻生鲜农产品不宜长期储存的弊端,另一方面可以增加农民收入,是农业现代化的重要标志.济源市要提升农产品初加工和产后商品化处理水平,支持农产品精深加工技术及装备改造升级,增强农产品精深加工水平.
同时要重点支持培育农产品加工龙头企业,推进现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系建设,推动农产品加工业集聚发展.鼓励农产品加工企业通过合作制、股份合作制、股份制等机制,与农民合作社、家庭农场建立紧密型利益联结机制,让农民也分享到农业增值的收益.
(五)积极推进农业品牌化建设
济源市要继续大力实施品牌战略,在原有13种“济源市名牌农产品”的基础上不断提升农产品的“品质、品相、品牌”,推动农产品供给端向差异化、绿色原生态化、旅游商品化转变,以农民合作社为载体,培育一批有文化底蕴、地域特征的特色农产品品牌.同时,要深入挖掘整合区域农业资源,打造一批区域公用品牌,加强推广与宣传力度,提升品牌影响力,发挥龙头企业的资本、技术、管理优势,努力创建一批知名企业品牌,采取各种方式提高品牌的知名度、美誉度和顾客满意度、忠诚度.
(六)扶持发展休闲农业
发展休闲农业要对现有农业资源进行统筹规划和整合,加强休闲农业的规划引导,济源市要依托优良的农业自然资源,丰富休闲产品,促进休闲农业的多样化、个性化发展.济源市要把“一园、三带、十农庄”作为农旅融合发展的重点,突出观光体验休闲功能,加快发展特色农业、绿色农业发展,扶持发展富硒农业、有机农业,提高农业的多样性、观赏性、体验性.规划发展沿路、沿河、沿山观光农业,建设“以农造景、以景带旅,以旅促农、农旅融合”的农业主题观光园.通过发展农家乐,带动“一村一品”产业发展,促进贫困地区优质农副土特产品的加工和销售.有效推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合发展,加快推进农旅融合发展.
同时,各级政府要重视改善休闲农业的设施条件和基础服务建设,提升休闲农业发展水平,培育一批拥有自主品牌、示范带动作用大的休闲农业企业与休闲农业合作社,带动全市休闲农业向集约型、规模化方向发展.强化市场化运作,以槐花节、菜花节、樱花节等美丽乡村文化旅游节为载体,全方位、多角度推介济源市农旅品牌.
（七）加快农产品电商平台、农业信息化服务体系建设
互联网技术的广泛应用,电子商务也已渗透到产品供应链的各个环节,为农产品营销提供了前所未有的市场契机.所以农产品的生产、销售要利用好电子商务平台,推进农产品电子商务平台建设,借助于农产品大数据营销,发展订单农业,减少农产品市场的信息不对称,优化农产品供给品种,为市场提供个性化、差异化的农产品供给,提高农产品市场占有率.拓展农产品供给侧的市场空间.提高农产品流通渠道效率,加快建设农业信息服务体系,逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络.将互联网、大数据应用于现代农业,加快构建依托互联网的新型农业生产经营体系,促进智能化农业、精准农业的发展.
参考文献：
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作者简介：杨利娟（1982-）,河南济源人,讲师,硕士,研究方向：农业经济.
（责任编辑 李 琳）
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