原创《鄄城县农业新六产和农村集体产权制度改革工作的做法》
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鄄城县农业“新六产”和农村集体产权制度改革工作的做法
侯晓飞冀峰
积极做好农业“新六产”和农村集体产权制度改革两项重点工作,对于推动农业农村新旧动能转换、加快乡村振兴战略实施的步伐具有重要意义.山东省鄄城县以党的十九大精神为指导,把农业“新六产”和农村集体产权制度改革工作列入党委政府工作的重要议事日程,使两项重点工作实现新突破.
1农业“新六产”快速发展
农业“新六产”,是农村一二三产业跨界融合、提高农业现代化水平、加快农业新旧动能转换的有力抓手.鄄城县准确把握“新六产”的内涵实质和发展路径,突出抓好“四型业态”、“三大主体”、“两大载体”建设,不断完善利益联结机制.
1.1抓好“四型业态”,激发活力
1.1.1终端型.就是以农产品产加销一体化经营为主要特征,涵盖农产品生产、加工、流通各个环节,实现全产业链发展.比如,董口的吕胡同村整合土地3000亩,种植地瓜,加工成粉条,并进行销售,这就是全产业链发展的路子.
1.1.2体验型.就是农业生产、农产品加工与相关产业深度融合,发展参与式、体验式、娱乐式创意农业,发展“吃住游购”一体化的乡村旅游等.比如,彭楼的王堂村、旧城的葵堌堆村,生态农业、文化产业与旅游业融合发展,拉长休闲农业产业链,就属于体验型.
1.1.3循环型,就是以农业废弃物和加工副产物的资源化利用为特征,构建“资源一产品一废弃物一再生资源”的生物产业链,既是一种绿色生产方式,也是一种增值增效方式.比如,红船的毛木耳生产,就是利用农作物秸秆,生产食用菌,实现了产业的绿色循环.
1.1.4智慧型,就是在农业生产、加工、销售等各个环节,运用新一代信息技术,实现产业智慧化、智慧产业化.比如,智能大棚、质量追溯、智能制造、农村电商等,都属于智慧型.以上这四种,就是我们要培育发展的新型业态.
1.2抓好“三大主体”,筑牢基础.
农业“新六产”的核心,是产业链、价值链、供应链“三联重构”,最终构建起以龙头企业、农民合作社和家庭农场等分工协作、利益联结的农业产业化联合体.要以农业产业化联合体为统领,着力抓好新型农业经营主体培育工作.
1.2.1壮大提升龙头企业.要支持龙头企业进园区,鼓励企业带动小农户及其他经营主体,建设标准化原料生产基地,协同开展农业生产经营,实现生产加工标准化与农民共享收益的有机统一.
1.2.2规范发展农民合作社.合作社上连龙头企业下连基地农户,要鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社,发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,使合作社成为农业产业化联合体的“黏合剂”和“润滑剂”.
1.2.3大力培育家庭农场.要按照依法自愿有偿原则,鼓励农户流转承包土地经营权,培育发展适度规模经营的家庭农场,引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接.
1.3抓好“两大载体”,搭建平台.
1.3.1突出抓好农业园区建设.去年,鄄城县建设了舜王、葵丘、董口黄河情3处万亩以上大型综合农业园区,同时要求各乡镇（街道）规划建设一处不少于3000亩的特色农业园区.但从建设情况看,进展很不平衡.今年,要继续完善建设现有的农业园区,凡是去年没有规划建设的、滥竽充数瞎糊弄的,必须规划建设到位.
1.3.2抓好特色村镇建设.各乡镇要按照一村一品、一乡一业的要求,因地制宜,宜农则农,宜工则工,宜商则商,推动现代农业向特、精、强方向发展,在全县形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力、农民生活更加富裕的特色村（镇）.
2农村集体产权制度改革取得明显成效
去年,鄄城县在彭楼的王堂、前牟,郑营的王屯、牛楼,古泉的罗庄、黄庄6个村,开展了农村集体产权制度改革试点工作.同时要求其他乡镇（街道）完成3个以上县级试点任务.但从改革情况看,除了3个省级试点乡镇,只有红船、李进士堂基本上按照时间节点完成了试点任务.对这项工作,县委、县政府高度重视,县政府常务会议、县委全面深化改革领导小组会议专题进行了研究,今年计划全面推开.
2.1要把握程序原则.农村集体产权制度改革,既要鼓励创新、勇于实践,又要把控方向、坚持原则.改革整个过程都要充分履行程序,让群众确认,切实做到该公开的公开,该公示的公示,该签字的签字,该有的环节一个都不能少,该确认的程序一个都不能缺,确保经得起方方面面的检验.
2.2明确时间节点.今年,全县所有村（居）,不论规模大小、资产多少,都要有计划、有步骤地开展农村集体产权制度改革.年底前,80%以上的村（居）要完成清产核资和成员界定、股权量化、股权设置工作,其中清产核资任务要力争达到100%.完成改革基础工作的村居,都要建立股份经济合作社或经济合作社,合作社组建的完成率至少要达到60%以上,省级重点扶贫村要率先完成改革任务,2020年所有村居要全面完成改革任务.
2.3抓好关键环节
2.3.1清产核资.清产核资的范围,包括乡、村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产,不但要“清彻底、彻底清”,而且要组织农民参与,接受农民监督,结果要让农民认可.各乡镇要按照农业部的最新标准,查缺补漏,健全管理台账,建立登记、保管、使用、处置等长效管理制度,防止资产流失.
2.3.2成员确认.这是产权改革的核心环节,也是群众关心的热点和焦点.要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,统筹做好所有涉农村居的成员身份确认工作.
2.3.3股权管理.提倡在设立个人成员股的前提下,经成员表决通过,设置扶贫股,实行动态管理.集体可提取一定比例的公积金和公益金,用于集体公益事业建设和今后集体经济的持续发展.
2.4要建立健全新型集体经济组织.改革后,所有涉农村（居）都要建立健全农村集体经济组织,成立经济合作社或股份经济合作社,履行好集体资产管理等职责.
农业“新六产”和农村集体产权制度改革两项重点工作,鄄城县委县政府和相关部门的主要负责同志要担当作为,真抓实干,做到责任到位、措施到位,真正取得实效,推动全县农业农村工作迈上新台阶.
（作者单位：1.274600山东省鄄城县农业局
2.274600山东省鄄城县种子公司）
制度论文参考资料：
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