原创《垫江：坚持绿色本底和深度战略》
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201 6年5月,重庆市委书记在调研1 1个区县时强调,生态环境问题,实质是发展方式问题.要把绿色作为全市发展的本底,严守“五个决不能”底线,进一步优化生态空间格局,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式.2016年8月,书记在区县委书记、区县长座谈会上,再次强调“绿色本底”.
如何把书记的讲话精神落到实处？垫江县无论是产业发展,还是城乡建设,以及深化改革等,均把坚持绿色本底,生态优先,绿色发展作为发展的最基本要求,目前,正逐步向深度和广度进军——
文／本刊记者曾思洁
垫江县坐落在渝东北,距离主城区120多公里,素有“牡丹故里”、“千年古县”的美称.垫江的石磨豆花鲜嫩可口,回味甘甜,每年春季,垫江的牡丹花盛开,慕名而来的游客不远千里,来品这里的山水花香,来尝这里的乡间美食,来赏这里的锦绣田园.
垫江之美,源于绿色发展.
“垫江县是重庆五大功能区中的渝东北生态涵养发展区,是重庆连接城市发展新区的‘门户’,我们围绕‘科学发展、富民强县升位’目标任务,坚决坚持绿色本底,生态优先,为垫江在新常态下的经济发展提供重要保障.”垫江县委书记蒲彬彬如是表示.
那么,垫江是如何坚持绿色本底的？
“增绿”产业供给侧改革助力产业发展新局面
——农机农耕,增速增效.农业增加值增速连续多年居全市前列,现代农业园区和“五点三区”引领作用明显,农业耕种收综合机械化水平达43%.
——园四区,潜力初现.133户规模以上工业企业,218亿元规上工业产值实力突破,年均增长17%, “一园四集聚区”的工业发展布局初步形成.
——农村触网,线上创富.成功获批全国电子商务进农村示范县, “五彩田园生活馆”、“沃土街”镇级电商综合服务站和村级服务点加快布局……
2016年,垫江县全年生产总值稳中向好,经济回升加快,初步估计全年实现地区生产总值265亿元、同比增长10.5%左右.城镇、农村常住居民人均可支配收入有效提高.产业发展实现新突破,三次产业结构优化为14：51：35.
随着我国经济进入新常态,面临的挑战和瓶颈越来越多,坚持生态化,是新常态下经济转型发展的新趋势.以经济生态化为主线,深化企业改革,稳固产业发展,拓宽市场动力,强化产业转型,努力构建内需型经济,坚持绿色产业发展越发重要.
绿色建底促进农业循环发展
幸福生活源于绿色发展,强化生态经济,才能使人民群众的幸福感得到加强.为保证生态文明建设一步不落,垫江县从健全规划体制建立考核制度,到成立减排工作小组协同推进逐层分解污染减排工作任务,坚持“农业发展,保护优先”,深环保“五大行动”,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出生态环境问打好生态文明建设攻坚战.
没有生态安全的保障,农业发展将成为无源之流.近年来,垫江县严格落实生产发展的生态安全责任,发展环保产业,将建设2平方公里环保产业园纳入规划.着力实施农业区域布局调整优化,挖掘可持续发展农业,完善“3+2”特色效益农业体系,强力推进重庆市优质农产品加工生产基地建设,新民、包家等镇生态农业提档升级,规模初显.为优化生态环境,发展生态农业,垫江县将控制农业面源污染纳入2017年工作重点,要求关闭禁养区畜禽养殖场41家,开展适限养区模式化治理,推广测土配方30万亩、减肥增效示范2000亩、病虫害综合防治1万亩,强化高毒农药监管,立足渝东北生态涵养发展区功能定位,创新生态建设体制机制,努力把垫江打造成为生态文明先行区.
同时,垫江县为带动农业转型发展,瞄准电子商务,推进乡村“触”网,完善农产品电商县、乡、村服务体系,引导100余家农产品生产龙头企业建立电商网店和网站,实现网销农产品1亿元.推进农业保险,加大水稻、柑橘、水产品等保险力度.
2016年,垫江县培育45家新型经营主体,推进农村集体资产量化确权,完成100个村量化确权,开展2个村“三权”分置试点.推进2万亩土地流转,发展适度规模经营1.5万亩,在坚持绿色本底,推进农村改革深入上取得丰硕的成绩.
推进“供给侧”,创新驱动发展
推进供给侧结构性改革,是适调生产结构,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性的关键,是新常态下适应经济发展的必然要求.近年来,垫江县深入推进供给侧结构性改革,以“三去一降一补”为核心,以涉企30条落实为重点,坚持任务清单化,考核指标化,加快推进各项工作落实.
2016年,垫江县实现规上产值218亿元,增长15%,工业投资110亿元,规上企业个数达到148户,五年累计新增规上企业105户,供给侧结构性改革推进产业发展初现成效.
精准发力转型增效.垫江县在工业生产上狠下决心降低成本,淘汰落后产能,加快企业技术改造提质升级.紧抓全国工业“三品战略”发展契机,引导传统工业企业通过“智能制造”、“互联网+”等手段,大力向电子科技、生物医药、汽车零部件、化工精细高端、食品优质安全方向发展.
创新激活内生动力.垫江县鼓励企业通过自主创新,与科研院所保持合作提高自生竞争力；通过改革创新,逐步实现内生动力的转换；通过深化创新驱动战略,扩大企业附加值.例如重庆金龙科技有限公司等2家企业研发中心即获得“市级技术研发中心”认证,为垫江县营造起积极自主创新的良好氛围.
“建绿”城市生态文明造就城市新底色
——狠治危房,消除隐患.垫江县把危房改造作为重点民生工程来抓,2016年完成危房改造任务900户,D级危房开工723F,竣工723F,目标任务超额完成.
一条条大道,领跑机遇.16条城市道路,25亿投资,县城迈入“二环”时代.
一生态治水,绿建家园.投资2亿,统筹水岸污染治理,完成7条溪沟治理工程、桂溪河及迎春河整治分段拦蓄工程.
城乡建设严守生态法则
在垫江,打造生态宜居城市,狠治县内危房,建设东部新城,提升城乡基础设施都成为焕新城市面貌,推进城乡建设的重点工作项目,也是改善居民生活环境的重要民生工程.
城市发展好不好,要看生态基础牢不牢,城乡建设,就是要城市乡村与生态文明一起抓.
治理好一条河,也能美丽一条街.为加快城乡建设步伐,全力打造海绵城市,坚持推进城市水质改善,垫江县投资9000万元着力治“污”,发展智慧市政水务,构建覆盖排水全过程、保障排水质量安全的智能排水和污水处理系统.深入推进排水排污管网建设工程,改造新建城镇污水管网160余km.更换城镇市政车行道、人行道窨井盖2000余套,水箅子3200余个,使城镇污水集中处理率达到了78. 4%,通过拉高标杆,补齐短板,全力打好污水治理攻坚战.
提升城市品质,能让老百姓获得最直观最实在的“幸福感”.垫江县一手抓环保,一手抓规划,先后修建了牡丹湖湿地公园,南阳公园（续建）,体育文化公园,滨河公园,天宝寨森林公园,动工改造凤山公园,全面提升绿化覆盖率.记者从垫江县建委获悉,“十二五”期间垫江县新增绿地1 19万平方米,达552万平方米,县城绿化覆盖率35.7%,绿地率31. 5%,人均公园绿地8.83平方米.同时,垫江县修建了县体育馆、图书馆、游泳中心、县人民医院住院大楼、县中医院住院大楼等重要民生项目,让“绿色”、“生态”成为垫江县的新底色.
创新动力变城乡发展“法宝”
城乡建设是深入实施创新驱动发展战略的主要阵地.垫江县在城市建设中注入建设新理念,植入海绵城市、智慧城市理念,逐步推开城市地下综合管廊建设.2016年,成功申报了重庆市级城市地下综合管廊试点,成为全市5个试点县之一,完成了《垫江县城市地下综合管廊建设规划（2016-2020年）》的编制工作.2016-2018年建成16. 38公里地下综合管廊后,可获得市级专项补助资金3. 26亿元,蓄力建设创新城市,为发挥创新第一动力而效力.
要让干出的工作全方位发挥实效,关键要创新.2015年,按照《重庆市人民政府关于印发重庆市PPP投融资模式改革实施方案的通知》（渝府发[2014] 38号）和财政部有关文件要求,垫江县决定对渝万铁路垫江车站配套基础设施以及垫江县文笔大道建设工程采用PPP投融资模式.经大量细致前期工作,由县城乡建委与中冶建工集团有限公司签订了该项目投融资合作合同,引进PPP模式下建设、运营、移交暨合作方.通过PPP模式,缓解了财政资金压力,引进了技术优、管理好、实力强的大型国有企业推进重点项目建设,资金、技术方都得到了充分保障.
“着绿”旅游“旅游+"实现转型深化新跨越
——碧水青山,推门见绿.垫江县空气环境质量优良天数达到295天( PM2.5),森林覆盖率35. 20；
——春风拂槛,花香满田.乐天花谷、花开富贵牡丹园、永安尚禾玫瑰园转型迎客,全县旅游基础设施提档升级；
——城乡高速,路路通畅.半小时达周边,一小时通主城,垫江县内77公里高速、国省311公路通车, “二高、两国、四省”干线公路网络基本形成……
“十二五”期间,为打破旅游产业季节环境等因素的限制壁垒,逐步突破,垫江县加大投资力度,对太平牡丹园、华夏牡丹园、高安金桥荷园等重点旅游建设项目8个完成项目投资210000万元,推动旅游产业转型升级.
2016年,在县委、县政府的带领下,垫江县紧抓旅游产业突破口,完善方针路线,出台《垫江县旅游业发展规划》,乘势而上,实现前9个月接待游客198. 18万人次,旅游综合收入11. 19亿元,同比增长25.3%和187%.
旅游业持续发展,必要坚守绿色本底.
社会经济发展必须遵循自然规律,生态文明越来越受到关注,生态文明建设,成为循环自然生态与社会经济可持续发展的重要闸口,今年以来,对推动长江经济带发展做出全面部署,要求走生态优先、绿色发展之路.
地处长江上游核心的渝东北,肩负着保护三峡库区的重要使命.垫江县近年来立足渝东北生态涵养发展区功能定位,坚持“发展绿色垫江,垫江绿色发展”,坚守绿色本底,严守“五个决不能”底线.将生态资源转变为战略优势,严防过度开发,垫江县以牡丹为龙头,集中力量打造具有垫江农耕文化特色的休闲旅游精品景区,实现旅游发展上的新突破.同时,以电子商务进农村综合示范县建设为契机,加快农村电子商务发展.着力培育生态+工业、旅游业、商贸物流、特色效益农业等特色优势产业,加快构建绿色低碳循环体系,为经济社会发展注入绿色新动力.
打破要素壁垒,关键看改革.
垫江县的旅游业发展,同样遭受季节环境,结构单一,资源匮乏等因素的制约,深化改革开放,形成多产业融合的战略布局至关重要.
深化改革开放,要放得更宽管得更严.垫江县积极落实简政放权,推行项目立项与规划、国土、环保等环节并联审批制度,厘清部门监管职责,让简政放权“放”到实处,“放”出实效.深化改革开放,也要紧紧围绕市场主体.垫江县大力支持游协会发展,提高旅游行业自律水平,鼓励各类业参与垫江旅游投资经营,释放市场潜力.深化改革开放,也要强合作通联动.垫江县积极参与渝东北长江三峡国际黄金旅游带区域合作,推动渝东北生态涵养发展区“大旅游经济”发展,促进市场互享,资源互补,客源互动.
要坚持旅游业战略深化,促进产业融合转型、拓宽新业态、打开创新布局必不可少.垫江县打造“旅游+”模式,加快形成“一带两核五片区”旅游发展新格局.利用商旅结合,积极开发休闲购物产品,将角雕、竹编、赵牛肉、鹭馨酱板鸭、咂酒等特色商品列入旅游商品推荐名录,扩大旅游购物消费.利用“旅游+文化”,打造文化旅游.建立文化与旅游两部门协调工作机制,结合牡丹文化、农耕文化、分州古城文化修建文化街区,鼓励专业艺术院团与景区合作.利用“旅游+农业”,发展休闲农业旅游.集中推出“农家饭、农家院、农家景、农家情、农家乐”为内涵的新村特色.利用“旅游+康养”,发展科学康养旅游.深入推进中医药发展综合改革,出台中医药产业发展扶持办法,打造中华仙草园、天圣生态药谷为中医药健康旅游示范基地.利用“旅游+工业”,发展工业旅游.结合钟表及精密加工产业园周边绵延山势,以瑞士因特拉肯小镇为模板,布局瑞士城堡等景观建筑和风情街.逐步实现全县旅游业战略深化,尽快形成适应广大人民群众旅游消费需求的旅游市场环境.
坚持绿色本底,垫江正在向深度和广度进军.
发展战略论文参考资料：
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