原创《新时代教育科研管理的转型和》
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摘 要：教育科研战线要围绕教育的“时代之问”,写好“奋进之笔”,成就“得意之作”,需要认真审视教育科研管理发展的历史与现状,判断新时代教育科研管理的重点,实现教育科研管理从“重数量”到“重质量”的转变,从“全程化管理”向“精准化管理”转变,从“潜在效益”向“现实效益”转变.提升“课题质量”是根本,实施“精准化管理”是手段,实现“现实效益”是目的.“三大转变”是开创新时代教育科研工作新局面的基本保障.
关键词：科研管理；课题质量；精准化管理；现实效益
中图分类号：G472.5 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2018）21/24-0056-04
当前,我国正处于教育改革和发展的关键期,教育科研工作面临新的形势和要求.2018年1 月全国教育科研工作会在北京召开,教育部副部长田学军在会议中强调,教育科研战线要坚持使命引领和问题导向相统一,围绕教育的“时代之问”,写好“奋进之笔”,成就“得意之作”,努力开创教育科研工作新局面.为此,有必要审视教育科研发展的历史与现状,科学判断当前教育科研管理工作的重心,实现教育科研管理的转型发展,真正发挥教育科研“创新理论、服务决策、指导实践、引导舆论”的功能.
转型一：科研管理从“重数量”向“重质量”转变
改革开放后我国教育科研事业迅速发展.1979 年、1983 年第一次、第二次全国教育科学规划会议后,被解散的教育研究机构得到了恢复和发展.1983 年9 月26 日,全国教育科学规划领导小组办公室成立,同年,北京市教育科学规划领导小组办公室成立.此后,全国大部分省市的教育科学规划领导小组办公室先后成立,并担负起引领教育科研发展方向、制定教育科研规划、开展课题管理等职责.
从“六五”规划到“十二五”规划30 余年的发展进程看,我国已形成了较为健全的教育科研系统和庞大的教育科研队伍.科研主体涵盖了教育科研组织机构和各级各类学校的教育科研人员,并且越来越多的一线教师加入到教育科研的大家庭.30 多年间,在政府的支持下,在教育科研人员的努力下,课题管理部门以“规划课题”为抓手,较好地实现了教育科研的普及化和平民化.这突出表现在课题研究的队伍（参与研究人员）日益壮大,立项课题的数量与日俱增,科研兴教、科研兴校、科研兴师、科研兴学的理念深入人心,以科研为依托的特色学校不断涌现,教师的科研能力和水平不断提升等方面,教育科研的辉煌成就为教育事业的振兴发展注入了强大的生命力.以北京市为例,仅“十一五”至“十二五”规划的10 年,就有12000 余人申报了规划课题,立项课题数量更多达1870 项,资助经费累计达5000 万元.然而,在追求教育科研的普及化过程中,教育科研存在质量普遍不高的问题,科研成果的质量水平与产生的作用远不能适应教育改革的现实需要和满足教育创新发展的未来需求.教育科研缺少实质性进展,雷同立项、重复研究、低水平研究、无效研究普遍存在；成果质量不高、决策参考价值不大、理论创新能力不足、实践指导意义不强；深度研究、追踪研究、协同研究、创新研究明显不足；国际格局、全球视野、前瞻性研究凤毛麟角.这些问题的出现有其客观原因,如我国的教育科研起步较晚,科研管理体制、机制尚不完善,有效的激励措施相对缺乏,管理的技术手段相对落后等；此外,也与教育科研队伍的结构、科研人员的能力、科研管理人员的专业化水平等主观因素密切相关.
党的十九大报告明确提出,进入新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾.人民对高质量的教育有更高的要求和向往,教育科研管理必须明确新时代教育科研工作的历史使命和工作重心,抓住历史机遇,实现工作重心从重视科研数量到重视科研质量的转移,用课题研究之“奋力之笔”,成就教育科研之“得意之作”,不断满足人民群众对优质教育成果的需求.具体而言,教育科研管理部门首先要改变“以数量论英雄”的绩效考核倾向,走教育科研的内涵式发展道路；其次要适度控制立项规模,改变以往求多求全的“普及化”思路,要求精求质,把好立项质量关,同时要鼓励研究积累与创新,保证优质选题与研究有积累、有沉淀、有改进、有发展；最后要突出各类课题的研究重点,优化决策咨询研究、教育基本理论研究、教育教学实践研究的结构,提高课题研究的整体效益.
转型二：科研管理从“全程化”向“精准化”转变
我国教育科研管理的主体主要为各级教育行政部门、各级教育科研机构以及部分课题立项批准单位（如各类学会的课题）；课题管理的对象主要是立项课题的研究者（人）与立项课题的研究（事）.以教育科学规划课题为例,全国大部分省市均实行“全程化”管理,即规划办承担课题的申报、立项评审、开题、中期、经费、变更、结题等环节的管理工作.理论上讲,这种管理方式有利于课题管理部门掌握课题的基本信息与研究进展,实现对立项课题“人”和“事”的全面监管.但现实情况是,由于教育科研管理人员的专业素养与学术素养不优,加上信息化水平不高、管理手段落后、管理人员数量有限,面对数量庞大的立项课题,全程化管理变成走形式、走过场的事务性管理,离“学术管理”与“专业管理”的理想状态差之千里.在这种全程化管理模式下,管理人员无法掌握课题的研究进展及过程性成果,无法判断课题研究中存在的问题,更无法提出有效的指导帮扶措施,其结果必然导致教育科研投入与产出的比例失衡,课题管理与课题研究的低质与低效,结题率不高、结题优秀率较低,以致于政府部门得不到有效的决策参考,教育教学实践得不到所需的理论指导,教育理论得不到应有的创新发展.
辩证唯物主义指出,解决问题要善于抓主要矛盾,要善于抓住矛盾的主要方面.基于对当前教育科研工作重心向质量提升、内涵式发展转变的判断,笔者认为,教育科研管理应从低效的“全程化”管理向高效的“精准化”管理转变,并通过精准化管理,带动课题研究质量的整体提升.所谓“精准化管理”是指课题管理部门基于课题类别与课题研究领域,选取需要重点关注的热点、难点、重点课题,管理人员全程参与、跟踪指导课题研究活动的管理方式.一方面,管理对象要精准.要精选代表性强、研究价值高、具备推广性、能以点带面的课题作为精准化管理的对象；另一方面,管理过程要精准.管理人员要定位为学术管理、专业管理,要从立项评审入手,聘请参与立项评审的同行专家全程跟踪指导开题、中期检查、成果提升等环节,确保研究程序规范、研究时间安排合理、研究信息准确、研究结论科学.此外,管理人员要抓住难得的学习机会,在“管中学”“管中求进步”,不断提升自己的专业素养和管理水平.
“精准化管理”是一种抓重点、抓主要矛盾的管理方式,这并不意味着放弃对其他课题的管理,相反要以精准化管理为范例,发挥其辐射引领价值.尤其在深化“放管服”改革的形势下,更要充分发挥基层科研管理部门的组织优势与队伍优势,调动其参与课题管理的积极性、主动性和参与性,努力打造“齐抓共管”的良好局面.
转型三：科研管理从“潜在效益”向“现实效益”转变
教育科研是以问题为导向的知识创造和应用活动.教育科研活动的问题导向,决定了无论是课题研究的过程还是课题研究的结果,均具有一定潜在的理论价值或实践价值.然而,教育科研的这种“潜在效益”尚不足以促进教育实践的改进与教育理论的发展.要将教育科研的“潜在效益”变为“现实效益”,只有通过成果的推广与应用这一环节,在实践中加以“消化”,才能得到社会和广大师生的了解、接受、认可,并自觉地用以指导实践,才能得以物化,才能转化为现实的生产力,转换成教育教学的实际效益.当前,我国教育科研的“现实效益”并不理想.一方面,由于科研人员的考核评估、职称晋升通常与承担课题、发表文章的数量及获奖情况挂钩,对科研成果是否进行了推广与运用则少有涉及,这直接导致了教育科研“重申报、轻研究,重成果、轻应用”的不良倾向.课题立项后疏于研究,课题结题后便束之高阁,成果得不到实践的检验,亦不能及时被推广应用.另一方面,科研管理部门常限于立项、开题、中期、结题等常规管理,成果推广与应用的常态化管理相对缺乏.目前普遍采用的五年一届优秀成果评奖后的宣传推广方式,存在周期长、时效性较低、难以常态化等弊端,且会议推广的方式一般难以与实践接轨,易浮于表面、流于形式.
概言之,教育科研成果推广与应用的方式主要有两种：一种是自发自为的群众性推广与应用,其主体为成果的持有方（课题负责人）.这种形式通常具有较强的内生动力,但由于受外部环境、组织力量、资源调配能力等因素的制约,自发性推广与应用的范围往往较小,且缺乏保障；另一种是教育科研管理部门开展的有目的、有组织、有计划的成果推广与应用活动,其主体是教育科研管理部门.这种形式能较好地调配各种资源,具备组织优势与专业优势,但由于我国尚缺乏良好的推广与应用的生态环境,且尚未建立有效的成果推广与应用机制,要真正实现成果推广与应用活动常态化尚有一段路要走.
促进教育科研事业的繁荣发展,实现教育科研成果潜在效益向现实效益转化,仅靠常规的课题管理是远远不够的.教育科研管理部门要在提高科研管理质量与效益的基础上,勇于打破五年一届的集中会议式的宣传与推广模式,积极探索成果推广与应用的常态化举措,将成果推广与应用作为单独立项项目纳入常规管理.这是教育科研管理部门的重要职责和使命,也是当前教育改革和事业发展的重要命题.首先,科研管理部门要基于区域自身特点,判断成果推广与应用的困难与阻碍,制定科学有效的成果推广与应用评价、激励、验收制度.其次,要甄选高质量的成果参与推广与应用,并制定切实可行的成果推广与应用方案.最后,要发挥科研管理部门的组织优势与资源优势,整合各种资源,为推广应用提供财力支持与智力支持,逐步建立多级联动的成果推广与应用的常态化机制.
总之,成就教育科研事业的“得意之作”,离不开政府的大力支持,离不开科研管理部门的精心管理,更离不开广大教育科研工作者的辛勤努力.我们要树立科研自信、管理自信、成果自信,以更加高昂的斗志迎接新形势的挑战,用“奋进之笔”谱写新时代教育科研的华章.
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