原创《特朗普访华后的中美关系前瞻》
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特朗普访华后的中美关系前瞻
中美关系的关键节点大约会在6个月之后到来,彼时中美贸易不平衡的现象将进一步扩大,而特朗普也将依据“301调查”结果,决定是否要对中国的贸易问题采取行动
□杜大伟（Did Dollar）
特朗普访华之旅,很大意义上可以抽象成他的上任周年纪念和多笔商贸大单.特朗普政府宣布了总计超过2500亿美元的订单,包括先前的波音飞机订单和双向投资合作订单,只不过其中一些是不具约束效力的备忘录性质的文件.
美国对华贸易赤字在2017年9月上升了6%,货物贸易和服务贸易总体赤字上升了9%,似乎这些订单并不能改变这一宏观趋势.与此同时,2018年的减税政策意味着美国国民储蓄会不断下降,将进一步推高贸易赤字总体水平.中美双边贸易很大程度上会变得更不平衡.
此外,特朗普的中国之旅主要目的是以私人形式就贸易和朝鲜问题向中国传递明确的信息.关于朝核问题和朝鲜导弹计划,特朗普显然想与中日韩三国合作共同应对.特朗普和他的团队私下里希望中国能做更多的事情,尤其是切断对朝鲜的石油供应.中国对此表示抗拒,因为中国的首要目标是确保国家安全和稳定.不管是数百万朝鲜难民还是一个统一亲美的朝鲜半岛,似乎都会对这个目标构成威胁.与此同时,美国参议院银行委员会日前全票通过一项法案,对援助朝鲜的中国各银行实施处罚.中国则希望能有更多时间观察近期对朝鲜制裁的效果,同时敦促美国积极和朝鲜进行对话.
特朗普此次访华之旅并没有把关注点放在市场开放问题上.一直让美国公司如鲠在喉的市场准入问题没有在这些订单中得到解决,中国的贸易和投资政策也没有对此做出实质性的让步.
以汽车产业为例,中国目前汽车进口关税为25%,而国外汽车企业只能通过尴尬的合资形式进行投资,这势必使得美国公司要将技术交给它们的中国合作伙伴.中国在多个行业和领域对境外投资的限制让美国公司处在不利地位,包括金融、电信、社交媒体和交通等.业已宣布的订单里有很多中国对美国境内资产的投资,甚至油气行业也不例外.而相对应的互惠交易——美国公司对中国的投资,却在中国现有的法律框架下难以实现.特朗普在公开场合表示他并不想就美中贸易关系作出负面评价,相反,他批评的是他的前任小布什和奥巴马.
特朗普的访华之旅氛围非常和谐,但实际上美国政府却在发起“301调查”,对象就是中国的不公平贸易行为.此项调查很可能揭露大量美国政府难以接受的行为,包括网络欺诈和强制技术转移等等.中美关系的关键节点大约会在6个月之后到来,彼时中美贸易不平衡的现象将进一步扩大,而特朗普也将依据“301调查”结果,决定是否要对中国的某些贸易保护主义行为予以应对.
反观中国,十九大结束后,中国对外资的需求和生产力发展的需要可能促使其采取更为开放的政策.这些政策可能会从局部逐渐推广.一个典型例子就是特朗普离开中国的第二天,中国就宣布了境外投资银行和保险公司可以在其合资企业中获得主要控制权.在特朗普访问的过程中,主席也表示中国将根据自己的时间表和路线图逐步开放市场,同时呼吁双方尊重彼此的差异.中国认为自身既能和美国保持友好关系,也能在贸易上保证稳定.对美国来说,问题却是,中国“逐步”开放的进程有多快,以及特朗普是否会执行他在竞选时承诺的那些贸易保护主义政策.
（作者为布鲁金斯学会资深研究员.翟雨实译）
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