原创《鼓励生育政策也应措施精准》
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从20世纪80年代计划生育被列为中国的基本国策,提倡“晚婚、晚育、少生、优生”,到今天各地纷纷出台鼓励生育的政策,应该说都是顺势而为,国情变了,政策当随之而变.
从2011年开放“双独二胎”到全面放开“二孩”,8年来在人口政策的激励下,新生人口缓慢增加,但并未出现预想中的“婴儿潮”.2017年全面二胎政策实施的第二年,新生人口数较2016年反而降低了63万,出现负增长.为促进生育,最近,许多省份出台鼓励政策,社会上要求全面放开生育的呼声也越来越高,但年轻人似乎并不买账,尤其是在大城市,生孩子的成本越来越高,导致许多人“惜生”.
近期,人民日报海外版提出：生孩子不只是家庭自己的事,也是国家大事.伴随中国的人口红利基本已经用完,老龄化加剧,用工成本上升,社会保障压力大……要解决这些问题,不能仅仅靠家庭自觉,还应该制定更为完整的体制机制.
为了让更多家庭“敢生”“愿生”,鼓励生育政策也应当措施精准.
一是增加产假.这是简单有效的一个好办法.比较典型的是德国,从1927年的6周延长到1992年的3年；俄罗斯的产假时间更是从初始的12周延长到4年半.另外,男性的陪产假和育儿假也是相当重要的一个方面,如瑞典就规定,在孩子满8岁前,父母有权享有共计480天的育儿假.
这当然要参照具体国情.关键是,让企业独自承担产假成本是不合理的,为此国家应针对有休产假的男女职工的企业给予相应的优惠补贴,或税收返还.
二是税收优惠.比如个人所得税,考虑对育儿家庭的相应支出予以专项扣除已经提上日程,要尽快拿出实施细则.
对家庭直接实行税收减免是国际上鼓励生育的通行做法.例如,在美国规定每个孩子每年可减免400美元.西欧国家还按家庭子女数规定不同档次的个人所得税税率,子女多的夫妻一方免除个税.
三是奖励.有人甚至提议要拿出GDP的2%~5%来奖励生育,这当然要考虑国家财力.以法国为例,生育一孩每月可领177欧元津贴,直到孩子3岁；3年内生2胎,孩子6岁前每月津贴达600欧元；生3胎,政府全负责孩子到18岁,每月津贴为900欧元.
生育补贴是发达国家普遍执行的一项鼓励生育的政策.但是如果要取得效果,需要耗费巨大的政府财政预算.要选择国家处于经济高速增长阶段,有支付能力时给予生育财政补贴.等到经济放缓、养老负担加重、财力捉襟见肘时,再鼓励生育就可能力不从心了.
四是职场平等.即要从用人制度上,比如女性职场待遇等方面入手,改善育龄妇女的职场地位.众所周知,女性孕期哺乳期影响工作,许多单位在招聘时对女性职场就做出限定.近年来女性只是男性收入的七成,且窘境并没有改善势头.对此必须从用人制度上改善男女不平等状况.这方面既要有法律强制,也需要政策优惠,同样不能把负担推给用人单位.
五是就学保障.孩子读书是父母最为关心的问题.要出台到位的政策,真正解决孩子读书难的问题.一方面学费要降下来；另一方面要做到学校均衡发展,不能让孩子再面临择校等问题；再一方面是不要让家长再担忧教育公平的问题.
此外,年轻人不敢多生孩子的一个重要原因是,看护孩子的时间和精力成本高昂,这特别体现在孩子入托、入幼、入学的困难上.所以应把学前看护纳入义务教育范畴.也可参照台湾地区相关政策,将原本规划补助保姆或私立托育机构的政策改为直接补助家长.规定加入享受公共育儿政策的托儿机构和保姆2年内不得提高服务收费.
六是住房保障.有言道,高房价是最有效的“避孕药”.大城市有优质的教育、医疗等公共资源,能吸引全球最顶尖的人才,但房价高企,也会吓退许多人.鼓励生育自然要考虑解决住房问题,通过降低房价、租房补贴、“租购同权”等精准到位政策,分门别类,让每个育儿家庭买得起房子、租得起房子,并享受同等权益.
为避免掉入“低生育陷阱”,保障人口世代平稳更替,激活全社会活力,从宏观上看,中国人口政策的长期目标应该是保持每年出生人口的基本稳定,并最终将生育率稳步提升至更替水平附近.从微观上看,应该把养育身心健康的孩子作为民族复兴的战略基础,精准措施应从税收、教育、医疗、就业等各个方面施策以减轻养育家庭的负担,让人们愿意生、敢于生、乐于生,生得起、养得起、养得好.
（摘自《中国新闻周刊》）
政策论文参考资料：
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