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《关于加快革命老区县域经济的调查和以江西赣州安远县推动工业实体经济的实践为例》

该文是经济发展方面有关论文范例与县域经济发展和革命老区和安远县类论文范本。

摘要：文章介绍了安远县工业实体经济发展的基本情况,分析探讨了安远县工业实体经济发展中的问题及原因,就加快发展安远县工业实体经济提出具体的对策建议.

关键词：安远县工业实体经济问题原因对策

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2018）05-146-03

总书记在党的十九大报告中指出：“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势.……推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合.”这个论断为欠发达地区发展工业制造业等实体经济指明了方向.作为工业经济欠发达的赣州市安远县,自2015年以来认真落实“主攻工业、三年翻番”重大决策部署,坚持“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径,一场以工业追赶跨越推动赣南苏区振兴发展的攻坚战随之打响.安远县两年来加快工业实体经济发展的实践证明,“主攻工业、三年翻番”符合赣州尤其是符合安远县的实际,这一重大战略的实施,对于凝聚力量补齐安远工业实体经济发展短板、统一思想认识抓好招大引强选优、集中力量服务企业转型升级、有力促进县域经济强县建设具有十分重要的意义.

一、安远县工业实体经济发展的基本情况

安远是赣州革命老区的重要县区之一,它位于江西省南部,地处闽粤赣三省交汇处,因境内有安远水而得名,是珠江支流东江水的发源地.安远历史悠久,在虞夏时期为禹贡扬州地,春秋属吴,战国属楚,秦属九江郡,汉属豫章郡雩都县.安远于公元544年建县,迄今约1500年.安远县紧紧围绕市里“主攻工业,三年翻番”决策部署,以调优产业结构为主线,以产业集群建设为抓手,强化项目建设和招商引资,全面提升工业平台承载能力,工业经济发展水平进一步提升,工业产业结构进一步优化,全县工业经济实现了平稳较快增长.经过两年多来的努力与发展,通过向国家挂点部门争取资金,合理利用资源,解决了交通不便、平原盆地少而制约工业发展的现实困难,将城北杂乱的废弃矿山打造出安远县新一道亮丽的城市地标——产城一体化的工业园区（产城新区）.产城新区总投资约58亿元,规划面积12.1平方公里,计划至2020年全面累计建成200万平方米标准厂房、约300万平方米商业和住宅开发建设、2万平方米产业研发中心、一所可容纳800名儿童的全托式幼儿园、一所容纳1500学生就读的九年一贯制学校、一个3万平方米的仓储基地和约200套高级管理人员公寓,建成后厂区从业者及常住人口约10万人.

（一）以精准帮扶促工业实体经济持续较快发展

在工业经济下行压力较大的情况下,安远县委、县政府高位推动,出台《安远县重点企业精准帮扶若干措施》,制定帮扶企业发展的措施和定期走访机制,完善全县企业精准帮扶联系制度,全县42家重点企业实行了县领导和责任单位“一对一”精准帮扶.完善“四个一”（一个企业、一个挂点县领导、一个帮扶部门、一个帮扶方案）企业帮扶机制,实施“一企一策”精准服务,着力帮助企业解决存在的困难和发展问题.强化工业发展措施,加强工业预警监测,加大工业运行调度,2017年全县规模以上工业增加值同比增长8.6%,实现主营业务收入33.5亿元,同比增长17.9%.全县工业用电量5558万千万时,同比增长6.12%,工业税收10471万元,同比增长51.92%.全县规模以上工业企业达38家,较上年净增9家.

（二）以集强集优促电子食品加工等主导产业健康发展

通过培育和发展,目前安远县初步形成了以科迪电子为龙头的电子信息产业,以明达公司为龙头的矿产品加工产业,以养生堂果业为龙头的农产品加工产业和以合隆制衣为龙头的服装纺织产业等四大主导产业.同时,安远县不断加大电子信息首位产业扶持力度,规划建设电子信息产业园,产业园分研发、电子产品生产、电子商务三个区；县委、县政府出台了电子信息产业发展优惠政策,即《关于鼓励县内电子信息企业协作配套实施办法（试行）》（安府办发〔2016〕5号）、《安远县电子息产业发展优惠政策（试行）》（安府字〔2017〕151号）、《关于印发安远县鼓励和支持企业自主创新奖励办法（暂行）的通知》（安府办发〔2016〕3号）等政策文件,吸引长三角、珠三角、闽三角等沿海地区电子信息企业入驻,以培育具有技术创新或者商业模式创新的电子信息企业为宗旨.产业园计划到2020年建成,届时可引进培育100家企业以上,可提供就业岗位近3万个,实现年产值超100亿元以上,电子信息产业将成为带动安远县经济发展的主力军.

（三）以招大引强选优促工业项目签约落地并扎实推进

安远县委、县政府始终坚持以产业项目为抓手,建立完善项目分类推进机制,及时协调解决项目建设中存在的问题,工业产业项目建设顺利推进.全县共有11个招商团,78个责任招商单位,6支招商小分队,招商氛围浓厚.2017年,安远县共引进工业项目27个,签约资金69.5亿元.其中电子信息产业项目12个,签约资金49.9亿元,其中,德尔诚电子、伊立特光学、金橙电子、南佳盛（嘉源华）电子、联丰包装等项目实现当年签约开工、当年投产；总投资15亿元的荣晖电子线路板生产项目、总投资10.2亿元的杉美科技高新技术项目、总投资10亿元的科迪手机城项目、总投资5亿元的南佳盛电子项目等重点项目已开工建设,并有序推进.2017年完成工业固定资产投资9.47亿元,同比增长88.7%,增速排名全市第一.

新年伊始,2018年第一季度引进工业项目7个,签约资金27.8亿元,其中恒祥手机制造项目投资5亿元,三度伟业手机产业项目投资5亿元；计划2018年完成工业投资37.62亿元,同比增长202.2%.

（四）以强力攻坚克难促工业产城新区崛起

产城新区开发建设是安远县完善城市布局,扩建城市规模,以工业产业建设为主线,谋求快速发展,加快产城一体化进程发展战略目标的重要举措.产城新区位于安远县中心城区西北部寻全高速出入口处,距离县城中心城区3公里,紧邻寻全高速和宁定高速,区位交通位置优越.

运筹起步.2015年以前,这里是光秃裸露的废弃稀土矿山.为了充分利用废弃矿山资源,补齐工业平台,加快推进工业化进程.安远县委、县政府立足实际、解放思想,提出将废弃矿山建设工业新城的发展构想,按照“一区三园”的总体布局,积极向上级申报工业园调区扩区规划,着力打造中国废矿区治理再利用示范区、赣南山区生态型示范产业新区.

稳步推进.2016年工业园区调区扩区获省政府批准后,安远县工业园区总规划面积将达到6960亩,县委、县政府按照全市“主攻工业,三年翻番”的发展目标,大力推进城北工业园区建设,投入资金15亿元,高标准建设开创大道、开泰大道、220千伏输变电站、污水处理厂等基础设施项目,完成园区土地平整和标准厂房建设.同时,不断创新园区服务管理机制,建立园区信息化服务平台,着力打造“生态型”、“智慧型”工业园区.

初具规模.2017年,安远县委、县政府高瞻远瞩,提出“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展思路,加快推进园区建设,实现规划科学、设施齐全的目标.明确园区定位,高起点规划、高标准建设、高门槛准入、高水平管理产城新区,将产城新区打造成为安远工业发展的主阵地.2000亩电子信息产业园构筑起投资兴业的暖巢,吸引了长三角、珠三角、闽三角等沿海地区电子信息企业12家入驻.如今,昔日废弃矿山华丽变身工业新城,全县主攻工业氛围越来越浓,势头越来越好.

截至目前,已建成标准厂房30万平方米,2018年计划建设标准厂房70万平方米,至2020年产城新区标准厂房建设面积达到200万平方米.目前,已有13家企业入驻,其中已投产企业5家.

二、安远县工业实体经济发展中存在的问题及原因分析

（一）工业实体经济基础薄弱发展滞后

安远县是生态农业县.全县森林覆盖率84.3%,是全国平均水平的两倍,比全省平均水平高20个百分点,全县有30万亩生态脐橙园,生态产业卓有成效.在工业发展方面比较滞后,虽然经过两年多的发展,工业发展速度较快,但总量小、基础差、底子薄,工业欠发达,经济后发展的状况还没有得到根本改变,安远县工业实体经济总量在全市排名靠后,但实现弯道超车条件较好,发展后劲较强.

（二）龙头骨干企业偏少引领带动不够

虽说全县已引进总投资15亿元的荣晖电子线路板生产、总投资10.2亿元的杉美科技高新技术企业、总投资10亿元的科迪手机城、总投资5亿元的南佳盛电子电子产品等大项目；但除了科迪是原有领军企业外,其他都是刚引进的项目.总的来说,全县已完成投产具有带动力、有产业链的龙头骨干企业很少,有自主品牌、有技术含量、高附加值的企业很少,企业间关联度差,集中度低,尚未形成产业配套和产业集聚.

（三）工业实体经济园区平台建设所需投入资金缺口较大

工业主要承载平台产业新城,地处丘陵,山高石多,完成征地拆迁和“五通一平”等基础设施建设成本较同类县（市、区）高,加上安远县自身财力较紧,投入有限,影响基础设施建设进度,工业项目的落地,成园进度缓慢.

（四）已有的招商观念与当前实际不相适应

受区位影响,工业招商难度较大,特别是缺乏带动力强、辐射面广的大项目,项目的支撑力不强,工业发展后劲有待进一步提升,因而在招商中过多地强调招大引强选优,对于有创新重研发的小微企业的引入重视不够.尽管在谈的项目比较多,但是真正签约落地的还是不多,如何围绕电子、食品加工等产业规划,特别是电子首位产业精准招商,包装策划项目,出台优惠政策等方面仍需进一步完善.同时对已落地的项目,安商力度不够,实现投产的项目并产生较大利税的企业不多.

三、对推进安远县工业实体经济加快发展的思考

2018年是赣州市主攻工业三年翻番的决胜之年,这是一场以工业追赶跨越推动赣南苏区振兴发展的攻坚战,经过这场战役之后,安远县乃至整个赣州市的工业一定会发生翻天覆地的变化,这必然会在赣州工业发展历程中留下光辉的一笔.经过两年多的攻坚克难,上下齐心协力,克服了许多难题难点,也取得了不错的成绩,但这还远远不够,剩下的都是最难啃的“硬骨头”,要抓的都是更高层次的项目,要破的都是更深层次的问题.所以我们要进一步增强紧迫感和责任感,必须咬紧牙关、全力以赴,按照高质量发展要求,坚持问题导向,集中精力推进主攻工业发展,力争各项工作实现新作为、取得新突破.在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足,抓住问题的根本所在,进行深入分析.

思考之一：扶优育强,实现安远工业追赶发展

一是安远县要紧跟市委、市政府的路线,紧紧把握住工业这个牛鼻子不放松,将发展工业放在首要位置的思想不能松,发展工业的氛围不能减,重点引进一批项目,帮扶企业做大做强.根据市里文件精神,结合自身发展需求,出台相对应的指导政策措施,将安远工业经济总量不断提升.特别是要抓住“中国制造2025”试点示范、大数据、军民融合三大发展机遇,出台相应的发展政策.二是狠抓龙头企业.加强对正在实施建设的大项目、好项目、引领性项目的扶持力度,如总投资15亿元的荣晖电子线路板项目、总投资10亿元的科迪手机城等重大项目,要将其作为工业发展的主攻方向,弥补工业的短板不足,瞄准靶心、精准发力,奋力擎起工业发展“硬支撑”.三是要抓产业集群.推行“一产一策”,制定产业具体培植方案,明确产业发展目标、路径、布局和针对性扶持政策.围绕现有产业关键环节、重点领域和终端产品,延伸产业链条,完善产业配套.实行项目、政策、资金向园区集聚,夯实园区产业基础,促进园区产业集群发展.围绕科迪手机城项目及恒祥、三度伟业两家具备完整产业链的手机项目为中心,以衫美、伊立特等手机配套企业为助力,重点打造千亿产业集群——手机城智能终端产业园.

思考之二：整合资源,夯实工业平台

1.加大园区的道路等“五通一平”建设.2018年园区计划总投资15亿元.要加快主次干道路网建设,提升园区对外形象,提高平台承载能力,为产业聚集创造优越的发展条件,做强做大电子信息产业聚集平台.

2.加大园区学校、医院、商场等园区产业配套建设.按照产城一体化的发展定位,重点支持以幼儿园、九年制义务学校、5万平米住宅小区、200套高级管理公寓、企业服务中心、迎宾大道两侧为主的酒店、银行、综合市场等城北工业园服务配套设施建设,强力打造城市的“客厅”.

3.加强园区的服务和管理.一是完善园区产业规划.坚持“布局合理、适度超前”的原则,进一步完善产业新城发展规划,明确产业布局,科学编制各产业园基础设施建设规划,促进产业园快速建设成型.二是优化园区服务管理.创新园区服务管理机制,提升服务管理水平.规范园区企业转让、继承、拍卖、租凭及变更管理和强化园区企业土地利用管理.

4.引进园区融资等机制,加大园区投入.充分利用交银赣南苏区产业发展基金重点支持工业园区平台和重大项目建设引导资金.鼓励采取PPP模式,引导民间资本、社会资金参与园区基础设施和配套设施建设.支持县城投、发投、工投、国资等国有企业参与园区开发建设,不断完善生活服务设施和生产配套功能,全面提升园区吸引力和服务功能,缓解各地财力不足、银行贷款收紧和其他融资方式匮乏的局面.

思考之三：完善机制,推进项目建设

1.进一步完善招商机制.一是要精准招商.围绕安远县电子信息主导产业,绘制产业招商地图,建立产业招商目标库,开展专业招商,精准发力,包装推介多个重点产业项目,对接多家重点企业.重点瞄准珠三角、闽三角电子信息产业转移项目,加强跟进和对接,重点引进辐射面广,带动力强的大项目.二是推进赣商回归.加强对赣州籍知名赣商的跟踪对接,推动项目、资金、技术、人才回归.三是加快项目落地.强化重大招商引资项目调度和督查,重点推进荣晖电路板、科迪手机城、恒祥手机、三度伟业手机、橙皇果品深加工等项目建设,促进项目早落地、早开工、早投产.四是提升营商环境.全面优化营商、安商软环境,构建“亲”“清”新型政商关系,兑现招商引资优惠政策,让客商安心投资、放心发展.

2.狠抓项目建设.项目是工业发展的根本,没有项目就没有新的经济增长点,一个地方没有项目就会发展乏力,因此,需高度重视项目建设过程中的问题.一是要坚持以项目为抓手,把大事化解成小事,一件一件抓,围绕“主攻工业三年翻番”目标,紧盯每一个项目、服务好每一个企业、抓实每一个指标.及时掌握存在的问题,广大干部要经常深入实地抓调度,践行“一线工作法”,做到领导在一线指挥、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变、成效在一线检验.二是要加快推广应用并联审批、园区一站式办结等审批备案新机制,严格参照国家政策法规,进一步精简审批手续、提高效率,清理不必要的前置条件；加大项目前期手续办理情况调度,对审批工作推进不力的部门（单位）予以通报.

3.鼓励老企业技术升级改造.一是加大支持企业提高直接融资比重的力度.建议经济主管部门研究出台支持企业股份制改造的政策,引导企业建立完善现代管理制度,建议金融主管部门研究出台更有力的政策措施,引导股权清晰、制度完善、管理规范的企业到境内外各类资本市场融资,不断提高企业直接融资比重,降低资金风险和融资成本.二是降低企业用工成本.进一步研究降低企业“五险一金”缴费费率的政策措施,全面落实职业培训补贴政策,加大劳动者就业培训力度,提高劳动者的技能水平和就业能力.三是加快实施企业智能化改造.全面落实智能制造各项优惠政策,鼓励支持企业实施智能车间、智能工厂技术改造,不断提升技术装备水平,大力推进制造业智能化发展,努力推动智能制造、智能管理和智能应用,实现制造业转型升级.

思考之四：招才引智,加强工业干部队伍建设

当前阶段人的因素越来越成为经济发展的决定性因素.两年多来,全县主攻工业工作全面推进,各地、各部门踊跃出一批能干事、能成事、成绩突出的工业干部.为实现“主攻工业,三年翻番”目标,为安远工业发展打下更为夯实的基础,建议对成绩突出、想干事、能干事的工业干部优选提拔重用,并针对目前工业干部力量较为薄弱、协调各项工作力量仍然不足的矛盾,进一步强化基层干部队伍建设,增强工业干部力量.

要转变旧观念,发展新理念.工业的发展是关乎全县人民生活质量提升的关键,不光是工口部门的干部要投入到发展工业的战线中,还要形成全体抓工业的良好局面.大家齐心协力,共同解决项目工业发展中的难题,形成部门联动,鼓足干劲,改善全县工业经济落后的局面.

思考之五：取长补短,坚持互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合以及创新引领的工业实体经济发展方向

经过近几年努力,安远工业平台建设已初具规模,基本上可以满足符合产业规划的企业入驻,2017年赣州被确定江西首个 “中国制造2025”国家级试点示范城市,为此,要用好用活国家层面的利好政策,以智能制造为主攻方向,推动企业转型升级,促进制造业研发、生产、管理、服务模式变革,安远县要为打造“赣州制造”品牌准确定位,加快设立智能制造产业园,配套好更加优惠的产业支持政策,积极引进和培育一批高端智能装备和研发生产企业.要抓紧军民融合发展的重大机遇,发挥安远丰富稀土资源优势,努力在稀土新材料及应用、动力电池等重点领域,争取一批军民融合技术和项目落户安远.要着力提高企业创新能力,促进创新资源向企业集聚,响应赣州市探索建立专利导航产业发展工作机制的号召,制定符合安远发展的企业创新机制,制约产业发展的关键技术难题.

参考文献：

[1] 粤港澳大湾区城市群发展规划、广东省沿海经济带发展规划及其相关资料.

[2] 赣州市2017年工业和信息化工作总结.

[3] 关于支持赣南等原苏区振兴发展的若干意见.

（作者单位：王泽明,安远县委常委、统战部长；黄晓明,安远县工信局局长）（责编：贾伟）

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