原创《完善地方政府金融管理体制的实践路径分析》
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金融管理体制是我国金融体制的重要组成,对促进社会经济稳定发展起到了十分重要的作用.在第十二个五年规划纲要中明确提出要加强完善地方政府金融挂半年里体制,增强地方政府管理中小型金融机构的职能.从发展实际情况来看,地方政府金融管理体制处于一种不断完善的过程中,并在金融体制的日益完善下朝着多样化的方向发展.但是在2008年金融危机爆发之后,地方经济发展对政府部门的依赖性增强.在地方金融规模的日益扩大下,地方金融发展风险也相应的增强,由此出现了金融企业短路、企业倒闭等现象,加剧了社会主义市场经济发展的不稳定.因而,在新的历史时期怎样进一步发挥地方政府部门在金融管理体制中的作用,有效规范金融管理市场成为我国金融管理需要思考和解决的问题.
一、地方政府金融管理体制发展现状
（一）地方金融管理职能增强
在金融领域的不断完善下,地方政府部门的金融管理职能从最早的风险处理职能延伸到地方金融发展、地方金融机构管理等.2008年以来,省级政府部门开始管理小额贷款公司、融资性担保公司,地方政府的金融管理权限也相应的增多,在金融管理领域的参与力度加大.
（二）地方金融管理体制建立
在地方政府部门在地方金融管理中的日益参与下也相应的建立了地方政府金融管理体制.从发展实际情况来看,地方政府在某种程度上具备了金融管理职能,具体表现为：第一,能够结合实际制定地方金融发展规划；第二,能够为地方金融改革发展提供支持；第三,开始注重地方金融生态环境建设.
二、地方政府金融管理体制的作用和意义
（一）是国家金融管理体制的重要补充
近几年,小额贷款公司、融资担保公司、风险投资机构等得到了快速发展,中小型融资企业的发展得到了更多支持,也在一定程度上促进了社会经济发展.但是从发展实际情况来看,这些机构不具备金融管理牌照,不属于合国家金融管理体制的重要组成,在发展的过程中面临主体多样、业务繁杂、风险交叉的特点,为金融管理带来了负担.地方政府金融管理体制的建立能够在地方政府部门的监管下规范金融机构发展,减少金融机构发展局限性.
（二）能够提升金融管理有效性
现阶段,我国金融管理模式是从上至下进行的,从实际发展情况来看,受地方区域经济发展的差异性,各类金融机构发展差距较大,金融信息也没有实现有效共享,金融机构管理合理不足.同时,在金融机构的相互渗透下,传统单一的金融监管模式无法适应金融领域的快速发展.地方政府金融管理体制的打造能够借助地方政府部门的信息交流平台来为地方金融管理提供充足信息支持,提升金融管理有效性.
（三）能够更好的促进地方经济发展
垂直管理模式下的金融管理存在地方性金融服务供给不足、中小企业发展融资难等问题.地方金融管理体制的打造能够进一步调动地方政府管理金融积极性,在地方政府部门的作用下更好的推动金融事业发展.
三、地方金融管理体制发展存在的问题
（一）金融管理质量不高
第一,金融资产质量不高.从商业银行发展情况来看大多是由地方政府直接干预,且商业银行发展不良信贷余额处于较高的发展水平.第二,金融内部管理组织结构形式不合理.地方金融管理措施不符合当地发展实际情况,加上外部监督管理的缺乏在一定程度上扰乱了社会主义市场经济的稳定性.
（二）地方金融管理部门权责不明确
地方金融管理部门权责不明确导致权力的扩张和滥用,加上地方金融管理部门工作责任意识缺乏,使得金融管理效率低下,滋生出多种金融管理漏洞.金融管理机构在行使权力的过程中过度依赖其发展经济地位,在发展的过程中混淆了权责关系问题,降低了金融管理效率.另外,地方金融管理也缺乏必要的监管,在一定程度上危害了金融市场的稳定性.（三）地方政府履行金融管理的职能部门较多 地方政府为了吸引更多的金融机构和资金流,建立了专门机构来负责管理地方金融,使得多个部门在发展中具备了金融管理职能.在金融管理职能部门的日益增多下使得地方政府无法全面掌握地方法人金融机构情况,也无法实现对金融资源的统一、协调管理,甚至还会出现各职能部门互相推诿责任的想象.
（四）地方政府的隐性干预超过显性管理
在当前地方金融管理体制中存在管理真空的现象,如新成立的准金融机构权责不明确、部门之间各自为政、地方银行和农村信用社发行的理财产品存在风险等.一些地区为了实现经济发展和金融机构建立了密切的关系,使得金融机构管理不在公开、透明,降低了金融机构发展的独立稳定性.
四、地方金融管理体制发展完善策略
（一）从需求角度完善地方政府金融管理体制
地方政府金融管理体制的供给需要和社会主义市场经济发展相适应,不能过度注重人们的主观想法,也不能完全依靠某一些部门的利益和喜好来作出取舍.为了社会和谐社会的稳定构架你,地方政府金融管理体制需要加强对金融约束理论的合理利用,加强对金融发展较弱群体的干预,为金融落后地区予以政策和资源的支持,满足其金融发展需求.另外,还需要将地方金融机构的地方营业机构的营业税转变为地方税收.
（二）明确金融管理部门的权责
地方政府部门要充分发挥出社会主义市场静记载规范金融管理的作用,结合市场经济发展需求制定适合的金融管理规定.另外,政府部门还需要做好金融资源分配管理工作,将金融资源充分应用到社会实际发展中,减少金融资源浪费现象的发生.另外,政府部门在进行金融发展管理的时候需要借助政策优惠来扶持、补贴经济和金融服务落后地区.
（三）打造统分结合的分层次的金融管理体制
第一,完善地方政府金融管理体制顶层设计.我国地方政府金融管理权力来自于政府,服从服务于.完善地方政府金融管理体制顶层设计一方面是指政府在授权之后地方金融管理机构才能获得相应的权力；另外一个方面政府需要设立统筹金融管理链条.第二,地方政府配合政府行使金融管理权力.在金融管理中,政府部门要充分发挥出自身职能,配合共同管理金融信息,实现对金融资源和金融信息的有效利用.同时,地方政府要接收政府的金融监管分权,加强对中小型金融机构、地方政府债券、民间金融等领域的监管.
（四）打造激励约束机制,合理引导地方政府的金融管理行为
第一,打造金融机构所在地区经济制度.比如可以通过改革信贷资金管理体制规定金融机构应用一定经济资金来促进地方经济发展.同时,还需要进一步落实新型金融主体政策法规,增强金融服务对地方经济发展的促进作用.
第二,政府部门要合理控制地方信用规模.政府部门可以通过编订资产负债表实现对债务率、偿债率指标的明确,强化风险管理意识和偿债意愿,合理控制地方信用规模.第三,建立完善地方政府金融管理体制所需的法律制度.结合我国金融发展,原有的《预算法》、《税法》已经不再适应社会主义市场经济发展需要.为了顺应社会主义市场经济的发展,需要对《预算法》、《税法》中的一些内容进行调整,如可以允许地方政府通过债券发行或者向银行贷款进行适当的负债,同时,在金融管理中需要明确事权和财权,引领地方政府金融管理行为.
综上所述, 在金融领域的发展下,地方政府已经发展成为金融管理体制的重要约束者,其对金融管理体制的约束和对金融管理体系的打造深刻影响社会经济发展.但从发展实际情况来看,地方政府在金融监管上存在多部门重复管理、职能混乱、权责不明确等问题,这些问题的存在不利于我国金融业发展.为此,需要结合金融业发展要求,从规范地方政府金融监管职能、完善地方金融机构、打造多元金融市场等方面思考怎样优化地方政府金融管理体制建设,旨在更好的发挥出地方政府在金融体制建设中的作用,促进我国金融发展.
（江西财经大学金融学院金融系,江西南昌 330013）
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