原创《取消养老机构设立许可，养老市场迎来五大巨变》
本文是养老方面论文如何写与许可和养老和巨变有关论文如何写。
国务院总理李克强7月18日主持召开国务院常务会议,会议指出,取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项,其中6项提请修法后取消.
这意味着要进入到养老行业中来,又少了一道门槛,而这个门槛曾让许多想要进来的人和机构“绊倒”.那么对于养老产业从业者,这到底是重大利好,还是代表着更高强度的竞争？
养老机构许可那什么是养老机构设立许可证呢？
2 013年民政部根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规制定了《养老机构设立许可办法》,目的是为规范养老机构设立许可,促进养老机构健康发展.按照《养老机构设立许可办法》的规定,设立养老机构,应当符合六个方面的条件：（一）有名称、住所、机构章程和管理制度；（二）有符合养老机构相关规范和技术标准,符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；（三）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；（四）有与服务内容和规模相适应的资金；（五）床位数在10张以上；（六）法律、法规规定的其他条件.
《养老机构设立许可办法》同时明确,对于符合条件的申请者,民政部门将颁发养老机构设立许可证,不符合条件的,会书面通知申请人并说明理由,设立许可证的有效期为5年,到期须申请换发.在获得设立许可证前,养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人.
自从民政部《养老机构设立许可办法》下发后,各地相继开展养老机构换发工作.在换发许可证时,问题就来了：按照规定养老机构设立许可的前置条件必须是建设、消防、卫生环保等已经完成审查或验收,而办理建设、消防、卫生、环保等审查必须是实体机构,民政部门出具的行政指导意见书不具有行政效力,建设、消防、卫生、环保等部门不认可,因此,养老机构设立成为一个无法完成的命题,申请人跑来跑去跑断腿.
另外,机构养老投资大、周期长、回报低、风险大,大部分社会力量采用厂房、学校、医院等改建养老机构,由于保管不善而丢失竣工验收资料,或者原来的建筑就没有建设部门的竣工验收资料,所以消防不予验收,没有消防验收就不能进行养老机构设立许可,没有许可就是非法运营,这种事儿可不是闹着玩的.所以说,天下苦“设立许可”久
利弊之争
期间,民政部部长黄树贤在《部长之声》中就表示,目前养老服务领域面临的主要问题是：一些老年人生活比较困难,需要加大救助保障力度,尤其是对一些失能、半失能老年人的护理照料不够；一些养老院设施落后、服务类型单一、服务质量不高；放开养老服务市场、鼓励社会力量参与的政策落实不到位；养老服务从业人员待遇偏低、人才流失严重,队伍十分短缺；相关法规政策还有待进一步健全等.与之前的“全面放开养老市场”的文件不谋而合.
开放市场就得降低门槛,同时,黄树贤还表示,“要完善事中事后监管机制.”其实早在2016年,国务院就下发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》.两年下来,效果也有,也开始有了一些专门投资养老健康产业的信托、基金等机构.不过,安家融媒仍认为,还是有些后劲不足,并没看到有多大的起色.
可取消养老机构设立许可,究竟是好事还是坏事,大家说法不一.有专家认为,设计养老机构许可证,目的就是为了规范行业,好不容易看着行业在正规中前行,一下又进来很多,国家在管理上能否真正控制得了,这是一个很大的问题；也有人说,取消以后,很多资本会进入进来,对于一些做得好,但财力不够的企业,是大有好处的,融资渠道会多很多.还有一种声音说,其实中国的养老最终还是会走向居家服务,目前养老市场比较单一,大多数一进来就是修养老院,其实现有的养老院空床率就很低了,再进来一批,空床率会更高,应该鼓励更多的养老新模式；更有人说,政府的目的就是让新进来的规范、优秀企业取代目前做得不太好的企业,“优胜劣汰”、“大鱼吃小鱼”“大浪淘沙”,通过这种方式来将一些老的,没有发展前景的养老机构淘汰掉,虽然有点残忍,但又是必然之路.
郑州晚晴养老集团董事长曹红玲认为,取消养老机构设立许可,养老行业多年来存在的证照难办问题有了突破性的解决,这对于养老行业来说,确实是一件大好事.
安家融媒认为以此为背景,未来中国养老市场将发生五大深刻变化.一是养老行业大量存在的“无证经营”现象将得到根本解决.以前因为证照难办,很多养老机构都是无证经营,取消养老机构设立许可以后,这些养老机构终于有了一个合法的身份,有了底气,从此可以光明正大的开展养老业务,貌似可以松口气了,不用害怕再被责令关门了.
二是养老市场的竞争将更加激烈.取消养老机构设立许可,谁都可以来做养老,加上养老行业目前正在风口之上,大家都觉得养老是个朝阳产业,都想来分一杯羹,养老机构必将如雨后春笋,出现爆发性的增长,市场竞争也将进入白热化.现在很多养老机构还有大量床位空置,将来随着市场的恶性竞争,部分养老机构的床位空置率会更高.
三是靠证吃补贴肯定要变一变了.以前,没有养老机构设立许可证,你就拿不到政府的补贴.养老机构设立许可证对养老机构来说,举足轻重.取消养老机构设立许可以后,政府的补贴办法也肯定会有相应的变化,这对于以前没证的养老机构是一个利好.
四是养老行业比拼实力的时始了.取消养老机构设立许可后,所有的养老机构,都站到了一条起跑线上,都将接受市场的考验与淘汰,大家比拼的是品牌实力,比拼的是服务质量,比拼的是运营能力,谁能笑到最后,完全是实力说了算.
五是短期内对养老行业主管部门来说是压力山大.民政主管部门本来就人手不足,以前出点事,还可以用“无证经营”来抵挡一下,取消养老机构设立许可以后,这就不能算理由了,想一想鲁山养老院的一把火,上上下下处理了多少人,主管部门绝对的压力山大.
时间窗口
取消养老机构设立许可,前提是要先修法.为保障养老机构入住老年人的生命健康和合法权益,在2 012年全国人大修订《中华人民共和国老年人权益保障法》时增加了养老机构设立许可要求,规定了养老机构设立许可条件.国务院决定取消,必须要提请全国人大（或全国人大常委会）修订《中华人民共和国老年人权益保障法》,而修法会有个过程.
修法完成,国务院主管部门再出台具体的政策文件,制定文件要多方论证考虑；下达到各省、自治区、直辖市后,各地方肯定会根据各自的实情出台相应的实施细则,同时要协调各有关部门同步推进,这又是一个过程.
而且,取消养老机构设立许可,不单单是民政部门一个人的事儿,还涉及到消防、环保、国土、规划等部门,有一个协同推进、多方博弈的过程.2017年民政部主要领导曾在一场媒体发布会上提出逐步取消养老机构设立许可,直到7月份总理在国务院常务会议上再度发声力推,这说明改革是一件多么难的事情.
安家融媒认为,取消养老机构设立许可,还得一个过程,大家莫要急.
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧老师表示,发放通关文谍的手续简化并不等于管理的放松,过关之后,到达广阔天地的“喜羊羊”们就要在日常的服务过程中,时时、处处、事事服从“村长”的管理了.过程管理也许可以分为两个方面：一是“管”,强调的是“规范行政执法行为”,包括公开行政处罚信息和公开第三方综合评价的评估结果.二是“服”,强调的是“提高政府精准推动养老服务发展能力”,包括公布供需信息和公布相关政策文本信息.
安家融媒认为,以后在运营过程中,政府的监管将更加严格,过程式的管理对于那些“ 捞一把就走”的养老项目投资人而言将是噩梦.所以,想进城的人在进门之前一定要想清楚了,进门容易取经难,修成正果将更难.
养老论文参考资料：
言而总之，上文是一篇适合不知如何写许可和养老和巨变方面的养老专业大学硕士和本科毕业论文以及关于养老论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。
