原创《古浪县三农工作中水利建设取得的成效存在问题与意见建议》
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摘 要：为积极深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会以及、省、市农业农村工作会议精神,全面落实县委政府关于农业农村工作的决策部署,以问题为导向,优先保证农村居民生活用水,通过改造完善现有供水体系,强化运行管理,系统解决工程短板、管理缺位等问题,全面提升全县农村饮水安全保障水平；大力发展高效节水灌溉,推进灌区末级渠系建设,解决农田灌溉“最后一公里”问题,提高用水效率和助推农业转型升级,为县城经济发展提供水资源保障.主要阐述了古浪县水利建设在全县“三农”工作中取得的成效,存在问题及今后的意见建议.
关键词：水利基础建设；“三农”工作；建议
1 古浪县水利建设在全县“三农”工作中取得的成效
1.1 实施石羊河流域重点治理项目
通过实施石羊河流域重点治理项目,有效改善县域农业发展条件和生态恶化现状,达到了农业节水、农民增收和人居环境改善的目标.积极落实国务院为有效缓解石羊河流域生态环境极度恶化问题批复实施的《石羊河流域重点治理规划》中的各项措施,从节水型社会建设、调整产业结构、灌区节水改造工程、水资源保护和管理、生态建设与保护工程等5个方面进行重点治理,进一步夯实我县农业发展基础,改善了农业发展条件.通过实施灌区节水改造工程建设,项目区灌溉水利用系数得到明显提高,工程区年节水4 935万 m3,削减地下水开采量2 248万 m3；通过实施移民“下山入川”,其原居住地耕地等收归集体所有,实施封山育林,提高水源涵养能力,南部山区发展环境得以宽松,林草植被恢复加快,生态得以持续改善.
1.2 实施高效节水灌溉项目
通过实施高效节水灌溉项目,全县农业节水灌溉面积大幅增长,农业灌溉条件得到提升.自2012年以来,我县通过实施财政小型农田水利重点县项目、河西走廊国家级高效节水灌溉示范项目等工程,现已在永黄纯井灌区的黄花滩镇,永丰滩镇、黄花滩移民区的西靖镇、景电二期古浪灌区海子滩镇,直滩镇,裴家营镇、古丰河灌区古浪镇、古浪河灌区的土门镇、泗水镇、定宁镇共发展高效节水灌溉面积2.09万 hm2,其中：管道灌溉7 140 hm2、大田滴灌1.37万 hm2.高效节水灌溉工程的建设运行有效改善了我县传统农业灌溉设施落后的现状,在农业灌溉节水、节电、节劳力等方面取得了一定的成效.
1.3 实施农村饮水安全工程
通过实施农村饮水安全工程,解决全县农村饮水安全问题.自十八大以来,水务系统积极贯彻国家相关政策,结合我县实际,大力实施农村饮水安全项目,至2016年底,全县共建成集中式供水工程28处、供水管道2 116 km,水窖6 471处、小电井952处等,集中供水率达到了91%,自来水普及率达到了73.06%,饮用水水样水质检测数据达标,从根本上解决了全县农村人口饮水安全问题.
1.4 实施水利工程
通过在生态移民暨扶贫开发黄花滩项目区实施水利工程,为移民区开发建设及区域发展提供了坚实的保障.为了从根本上解决古浪县南部山区群众的脱贫致富问题,从2012年起,实施了古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目,通过合理开发黄花滩土壤条件优越的部分土地,计划发展灌溉面积5 746.67 hm2,搬迁移民4万人,在改善南部山区生态环境的同时,充分利用黄花滩相对优越的自然地理条件,建一个新的生态移民及扶贫开发区,用来安置南部山区自然条件差、经济文化落后贫困群众,达到生态移民及扶贫开发的目的,实现人与自然的共赢.
自2012年移民区建设以来,在各级部门的大力支持下,现已建成饮水安全供水工程10项投资0.997亿元,铺设供水主支管道494.39 km,解决已经搬迁的5.86万人生活饮水安全问题,同时也为13个移民点14 643套住宅建设的顺利完成提供了生产用水保障.2012年初开工建设的水利骨干工程投资3.75亿元,于2013年6月建成通水,水利骨干工程通水以来,累计为项目区调水4 626万 m3,灌溉面积达0.24万 hm2.
2 古浪县“三农”工作中水利建设存在的问题
2.1 一是水资源供需矛盾突出
全县常住人口38.87万人,大小牲畜79.23万头（只）,人畜饮用需水量0.22亿 m3；生态面积5 140 hm2,需水量0.24亿 m3；工业需水量0.194亿 m3；农田有效灌溉面积4.85万 hm2,需水量3.62亿 m3,总需水量4.274亿 m3,与当前实际供水量3.04亿 m3相比,年缺水量1.234亿 m3.4.85万 hm2农田有效灌溉面积中,实灌面积和保灌面积分别为4万 hm2、3.49万 hm2,有8 506.67 hm2农田无水灌溉,近1.4万 hm2农田灌溉不足.
2.2 农田高效节水灌溉工程建设相对滞后
全县农业用水占总用水量的87%,但因土地流转困难,产业结构调整缓慢,群众对高效节水技术认识和接受程度较低,节水农业技术发展相对滞后,高效节水灌溉面积不足.至目前,全县高效节水灌溉面积为2.09万 hm2,其中：管道灌溉7 140 hm2、大田滴灌1.37万 hm2,分别占农田有效灌溉面积的14.7%和28.3%.高效节水灌溉面积普及率低,导致农田灌溉用水效益、灌溉水利用系数不高.
2.3 黄花滩“下山入川”工程移民区用水缺口大
一方面,黄花滩引黄移民灌区设计引水量3 000万 m3,水量来源为景电二期古浪灌区实施节水灌溉后,从分配我县斗口的水量中节余调剂,并没有形成实际调水量.另一方面,我县“下山入川”工程实施后,黄花滩生态移民区和绿洲小城镇农业人口将达到6.24万人,按1 166.67 m2/人的耕地分配数量和373 m3/667m2的用水定额测算,需水量将达到4 100万 m3以上,加上灌区生态用水400万 m3,水资源缺口达1 500万 m3.
2.4 水库淤积严重,水资源调蓄能力不足
全县水土流失面积3 959 km2,年流失土壤约393万 t,水库上游集雨面积范围内植被覆盖率低,生态恶化,水土流失严重,造成下游水库淤积量逐年增加,有效库容减少,水库重要的调蓄功能逐年衰减.全县正常发挥效益的6座水库总库容2 915万 m3,兴利库容1 514万 m3,淤积库容达1 119万 m3.县域内降雨量丰富的7、8、9月份期间,在满足防汛要求的前提下,水库的有效蓄水能力严重不足,大量的洪水资源无法得到有效利用.
2.5 饮水工程建设不完善,农村饮水不稳定
目前,部分农村饮水工程由于建设年代早、设计标准低、运行时间长,供水设备老化、水源保障能力低,管网供水能力不足,终端供水时断时续,部分区域饮水不稳定.
3 “三农”工作在水利建设方面的意见建议
3.1 加大资金投入,加快农村饮水安全巩固提升项目建设
“十三五”期间,我县积极贯彻落实全省脱贫攻坚方案,为早日实现“两不愁、三保障”的目标,我县计划通过实施大靖镇供水改扩建工程、古浪河灌区、柳条河饮水安全巩固提升等供水项目,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平,建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系,进一步改善项目区内13个乡镇124个村4.47万户21.68万人的生活条件,促进农村经济社会全面、协调和可持续发展.为此,建议国家加大贫困县水利基础设施建设资金投入,早日落实我县农村饮水安全巩固提升项目资金1.752亿元.
3.2 加快农村土地流转进程,调整农业产业结构,促进高效节水灌溉发展
为推进高效节水灌溉项目建设力度,建议政府部门出面通过招商引资的方式,吸纳有经济实力的农业大户对农业土地进行承包,并对承包者给予一定的优惠条件；同时制订土地流转方面的相关政策,由乡镇政府负责进行辖区内土地流转,给予土地所有者的村民相应补助,并鼓励土地流转后的村民为农业大户进行务工、务农增加其收入,确保不影响其土地流转后的生活质量,以此促进地方农业经济的快速发展.
3.3 通过以工代赈搞好全县农田水利基本建设
建议国家加大贫困县以工代赈的建设力度,在农村大力开展水利工程、土地整治、改造高产田等基础建设,提高抵御自然灾害能力,进一步改变我县农业靠天吃饭的状况,为全县农业长远发展奠定坚实的基础.
参考文献
[1]李世忠.浅析古浪县水土保持工作在“三农”发展中的地位[J].甘肃农业,2005,（9）：70.
[2]崔开秀.古浪县水利基础设施项目建设管理的成效与对策[J].农业开发与装备,2015,（12）：40,71.
存在问题论文参考资料：
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