原创《田园综合体：乡村治理的新维度》
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2017年2月25日,第一号文件首次提到“田园综合体”.田园综合体是作为乡村新型产业发展的亮点措施,集循环农业、创意农业、农事体验于一体,被认为是综合化发展产业和跨越化利用农村资产,是当前乡村发展代表创新突破的思维模式.
乡村治理是中国治理体系中最基层最重要的环节,直接面向最广大的人民群众.田园综合体是新型乡村建设的新尝试、新模式、新维度,落脚点是带动当地老百姓脱贫致富,获得幸福感,这与乡村治理所追求的目标一致.为此,《人民周刊》记者深入山东省枣庄市台儿庄区涧头集镇采访,了解当地田园综合体建设和乡村治理情况.
农村土地流转
涧头集镇位于山东省最南部,素有山东“南大门”之称,是历史上“峄县二十大集之一”.为山东“省级示范镇”和国家“全国重点镇”.憩园田园综合体位于涧头集镇驻地以东,距镇驻地约1.5公里.
憩园田园综合体于2013年成立,占地2600亩.山东省枣庄市憩园乡村旅游开发有限公司总经理章朴介绍,现有生态观光园林800余亩,种植品牌核桃及苗木培育600余亩,种植黑小麦等农作物320余亩,水面600余亩,栽植100多个苗木花卉品种.
目前,憩园田园综合体所占土地,基本都是通过集体土地流转而来,以每亩每年1000元的进行流转.集体土地是村集体与憩园签订流转合同,农民的土地是农民跟憩园商量,然后农民与憩园签订流转合同.由于土地政策的原因,现在所签订土地合同有效期到2027年.
为保证农民权益,涧头集镇要对部分资金进行监管.满庭法说：“现在有些地方对土地流转管理,存在监管不力的问题,涧头集镇政府也意识到这个问题.因此,镇政府牵头组织,由土地流转企业和政府共同出资组建一个近30万元的资金池,并有专门部门监管,增加这个监管环节,就是防止企业与农民之间产生纠纷.”
在《国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中指出：坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,像保护大熊猫一样保护耕地.
浙江大学旅游研究所副所长周永广在接受记者采访时称：“我很反对工商企业假借合作社名义去流转土地.中国人口密度这么高,不适合大规模流转,而提出的家庭农场模式比较合适.供销适合走合作社化的道路,这是亚洲农业的成功之路.”
农民入股增收
在憩园田园综合体发展中,涧头集镇鼓励农民采取集资入股、产权入股或以村集体经济组织为龙头,采取“公司+农户”的形式,组建乡村旅游开发公司或合作社,投资开发经营乡村旅游景点,使农民达到最大的利益,真正体现发展旅游惠及于民的初衷.
目前,台儿庄区田园综合体建设,都是采取“保底+分红”模式.山东省枣庄市台儿庄区农业局局长王脉搏说,“入股就是实现二次分红,因此,农民的风险是可控的.我们田园综合体中有一个经营体系,这个经营体系不是简单按照公司股份分红的体系（设计的）,而是‘保底+分红’模式,这与农村传统的双层经营体系相似.”
王脉搏说,“憩园田园综合体是以农为主,土地性质不能改变,产业特点是农业,在这个基础上‘+旅游’,必须把落脚点放在农民增收上,也就是农民、企业、合作社实现共赢.”
农民入股最好的方式是什么？周永广认为,农民入股最好的模式是合作社,在合作社的背景下,农民入股能拿到比较低的化肥、农药等农资,产品又能卖出比较高的.这样做能够逐年地让农民得到分红,是一种持久性的发展.
周永广认为,田园综合体中还有一个没有破题的问题,那就是内置金融.虽然一号文件中没有明确提出来,但是大家一直在这样做,包括民国时的农村建设,再到现在浙江瑞安做的三位一体（以农场为基础的生产、以合作社为基础的供销体系和内置金融）,没有金融这个杠杆的撬动,靠原有的信用社,很难解决资金问题.
打造特色乡村
涧头集镇坚持以生态农业为基础,以农耕文化为灵魂,以美丽田园为韵致,深入推进农旅融合,着力将憩园打造为有个性的田园综合体.
涧头集镇具有深厚的文化底蕴.镇驻地原是商代偪阳国故都,因偪阳城东有一库山,山东、山西各有一水涧,两水于库山北一公里处汇合,故称涧头集.一是运河文化,京杭大运河台儿庄段是京杭大运河中唯一段东西走向的运河,目前已经成功申遗；二是大战文化,台儿庄会战是中华民族抗日战争史上最有名的战役；三是汉文化,离涧头集镇很近的徐州是汉文化的发源地,在涧头集镇有很多汉墓群,至今保存完好；四是红色文化,涧头集镇是运河支队的发祥地,运河支队比铁道游击队的规格要高,隶属于八路军115师,有很多著名的战役；五是民俗文化,有很多的非物质文化遗产.
涧头集镇处于徐州和台儿庄古城之间,又与京沪等距离,而憩园田园综合体作为其中一个重要节点.因此,希望将憩园田园综合体打造成“古城南部驿站”.满庭法认为,徐州有景区,台儿庄也有景区,憩园田园综合体将打造一个游客集散地.
据了解,目前憩园田园综合体正与浙江大学合作,进一步完善园区规划,优化现代农业产业布局,丰富乡村旅游业态,推动田园综合体建设尽快取得实质性进展,促进全镇农旅、商旅融合发展.还以休闲旅游为带动,打造集高效农业种植、休闲采摘、农耕体验、科普展示为一体的综合型创意园区,形成采摘园、亲子园、耕作园等一批“农业+旅游”的景观吸引区和休闲集聚区,推进农业增效、农民增收、农村增绿.
升级乡村管理
据了解,在涧头集镇党委组织部门的指导下,憩园党支部将于近期成立,支部组织机构和相关规章制度正在陆续完善中.
“在基层党建中,乡镇干部最大的困难是基础设施、配套达不到.”满庭法说,“我们在憩园专门成立党支部,属于非公企业党支部,参加镇里面的党建工作,最起码在政策上和信息量上了解得多一些.我们还专门派一个办公室主任常驻这里,作党建指导员,对于企业老板来说,心里感觉更有底.”
在农村地区,党员长期在外面打工,人党分离现象尤其明显,对流动党员管理有一定难度.满庭法说,在“两学一做”常态化后,镇党委对于流动党员,办一个流动党员管理证,委托党员所在地党支部管理,并参加其党组织生活.目前,农民党员的年龄偏大,因此,涧头集镇积极鼓励农村青年回乡创业,培养年青党员,把有学历、有才识的年青党员培养成后备干部.
“在乡村治理中,乡村党支部做好就很强,把组织创新用在刀刃上.”周永广认为：“基层党组织和以自然村为单位的合作社,而这个农村合作社不是单纯的合作社,是三位一体的合作社,包括生产、供销和内置金融.”
精准扶贫是全面建成小康社会的重要抓手,是确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会的重要手段.在憩园田园综合体的带动下,目前已在周边村庄发展核桃种植专业户90余户,带动贫困户脱贫50余户,园区内安置贫困户人员就业85人,平均每人年增收2.6万元,现已成为台儿庄区旅游扶贫示范基地.
乡村治理论文参考资料：
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