原创《完善土地承包经营流转制度切实保障农民之本》
该文是土地承包类有关在职研究生论文范文与承包经营和流转和土地类硕士学位毕业论文范文。
姚永亮
（射阳县新坍镇农村经济经营管理服务中心,江苏盐城224323）
摘 要：农村土地承包经营和流转有利于发展现代农业,但是在承包流转中也凸显了一系列问题.农户对土地承包流转的认识不完善,土地承包流转不规范,土地征用不合理,管理机制不健全,需要政府各级部门从根本上解决土地承包流转存在的问题.
关键词：农村；土地承包；问题
中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI 编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.018
土地承包经营是农民的合法权益,保障了农民拥有土地权力的稳定性.农民生产生活问题是国家重要的民生问题,农民依靠土地才有生活来源,才可以安居乐业,可以说土地是农民的生存之本.但因为农作物的不高,很多农村劳动力开始进城打工,农村土地的经营权也开始私自协商转让,土地在流转中出现了很多不规范的问题.2015 年1 号文件颁布以后,农民认识到在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同权同价,农民对承包土地有了更自由的支配权力.土地承包流转的随意性,导致了矛盾纠纷的增多.
1 土地承包流转认识不完善
农村土地承包流转应该按照新的规章制度进行,但是农村有农村特有的问题,很多农户奉行的是“添人添地,人抽”的习惯约定,这就给相关部门造成了一定的麻烦.《农村土地承包法》规定：“在承包期内,发包方不得调整承包地”.这样农户和相关部门的认识上产生了矛盾.村里必须提前预留一部分土地,为村里添人做好预备.但是该留多少,只能是一个大体的数字,在没添人的情况下,这部分土地只能打价暂时承包给农户耕种使用.
村里添人的同时也有去世的人口,还有嫁人的情况,村干部还要协调这部分土地之间的流转.因为一切情况都不确定,所以土地流转问题也更琐碎.如果农户能充分学习《农村土地承包法》,对其中的规定能够充分理解,承包土地不动就可以顺利推行.无论农户家中是增人还是减人,土地都不动,这样土地承包管理就显得更加容易.
2 土地承包经营流转不规范
土地承包不动,已经渐渐被农民接受,但是因为外出打工的劳动力比较多,有的甚至举家外出务工,农忙时节也不回来耕种,自己所经营的土地要转给别人耕种,转包费也私自协商.这种情况的土地流转没有任何合同保证,一旦出现矛盾纠纷,即使村干部出面干涉也不会有什么作用.
农户之间的矛盾有时候原因很小,如小麦补贴问题,两家就有可能因为这点小事起纠纷.最初两家私自流转承包土地时还没有补贴的说法,种了几年以后,每亩地有了政府85 元的小麦补贴.两亩地一年170 元,这补贴的钱应该归谁,按照村民自己的道理是谁种地谁得补贴,主要是化肥农药的补贴.但是村干部在发补贴时,是根据谁的土地谁来领补贴.这样,矛盾就产生了,承包流转是两家内部的事,承包土地的那家还无法领回补贴,在外务工的那家按照村集体的规定领到补贴的钱,感觉是土地补贴,应该归自己所有.因为在当初两家土地流转承包时没有这项协议,两家的矛盾纠纷就在这些钱上凸显出来.
村委会应该针对村里出现的这些情况,统一制定土地临时流转管理条例,只要是两家自愿流转,要到村委会签订一份土地流转合同,包括流转形式、数量、年限以及双方的权利、责任、义务,还应该有备注.因政策调整出现的问题解释权应该归村委会.这样土地承包流转双方将减少很多细节矛盾.
3 土地承包征用问题难解决
土地是农民赖以生存的根本,土地承包三十年不动为农民吃了一颗定心丸.但是随着城镇化的推行,不断征用农民土地的情况越来越多,而且征用土地的补偿费很低,农民生产生活没有了保障,不断滋生不稳定因素.但有的土地被征用后,并没有及时投入生产,“占而不用”的现象较多.农民等着到工厂做工挣钱的愿望更加飘渺.
有的地方农民土地被征用以后,土地补偿款却迟迟不发,或者逐年延发,财务管理比较混乱,不能落实政务公开.农民没有土地耕种,又没有技术专长,矛盾不断升级.村集体用地,应该由农民决定,村委会应该代表农民的意愿与征地方进行协调,提出合理的补偿费,并规定明确的补偿费用的发放时间.农民也有权利参与管理征地的用途,如果征地所建工厂污染严重,影响附近村民的生活,村民有权利拒绝土地征用.只有让农民明确自己对承包地的权利,才可以形成健康的土地征用流转程序,使土地征而有用.
4 承包合同管理机制不健全
土地承包合同管理机制的缺失也导致了一些纠纷的难以解决.随着惠农政策的不断出台,农民对土地的态度也有了很大的转变.而土地里出产的东西不够生活所需,弃地不种的现象较多.近年来,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同权同价的政策一出,农民对土地更重视了,需要有更加健全的土地承包合同管理机制的参与管理.《农村土地承包法》是解决当前土地承包问题的依据,同时要不断完善监督机制.行政、司法机关和村委基层管理组织都要接受农民的监督,要以农民利益为重,土地的承包流转要按照规范的制度进行签订合同,出现任何纠纷可以有法可依.农村土地承包流转要随时上报变动数据,随时处理土地流转的纠纷问题.
5 结语
土地承包流转问题涉及的基层人员比较多,在土地流转中要注意明确农民是主体,任何组织和个人不得强迫或阻碍土地流转.政府和村委要为农民土地承包流转做好服务工作,正确处理农村土地流转与现代工业、现代农业之间的关系,提高生产组织化程度,从而推动我国农业的快速发展.
参考文献
[1]姜仕田.当前农村土地承包中存在的问题及对策研究[J].经营管理者,2009,(13).
[2]王菁.当前农村土地承包存在的问题与对策[J].现代农业科技,2010, (06).
作者简介：姚永亮,本科学历,射阳县新坍镇农村经济经营管理服务中心,经济师,研究方向：农村经济经营管理.
土地承包论文参考资料：
本文点评：此文是一篇关于土地承包方面的大学硕士和本科毕业论文以及承包经营和流转和土地相关土地承包论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
