原创《国有企业三供一业分离移交档案管理》
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党的十八大以来,党和政府为了将经济发展的成果惠及民生,同时,为了切实改善国有企业改革发展经营环境,公平参与社会竞争,剥离企业办社会职能,帮助国有企业减轻负担,轻装上阵.长期以来,由国有企业包办的职工社区实行“三供一业”（供水、供电、供气、物业）分离移交社会就是一项改革的重要举措,其档案管理没有成熟经验,尚处在摸索阶段.如何抓紧、抓早、抓好这项工作,我们根据中国石化湖北化肥公司的工作实践形成以下初步认识,以资同仁商榷.
一、分离移交档案管理的重要意义
如前所述,“三供一业”分离移交工作是党惠民政策的组成部分,是贯彻落实党精神的具体实施过程.“三供一业”分离移交档案管理是“三供一业”分离移交总体工作的组成部分,分离移交工作完成的好与坏,其档案的收集、整理、移交情况应该是一个衡量的标准.
企业社区分离移交以后,社区将从企业剥离开来,交由政府领导的街道办和居委会直接管理,社区的物业管理也将由新成立的业主委员会委托社会物业公司进驻管理.无论是政府还是物业公司,社区档案都是他们了解社情民意的第一手资料和施政施策的重要依据.
企业社区“三供一业”分离移交后,企业不再大包大揽,企业职工将由“企业人”逐步适应过渡到“社会人”,对企业的依赖习惯将逐步褪尽,维权意识和行为逐步增加,会更加主动关心社区建设和管理,对社区档案的利用频率必然倍增.
二、分离移交档案管理存在的问题
（一）有些领导的档案意识不强,观念陈旧.对档案管理认识存在偏差,档案工作依然还在“说起来重要、忙起来次要、干起来不要”的窠臼里打转.“时间紧、任务重”是每一个项目实施过程的“常态”,领导人的浮躁情绪和急功近利时隐时现,这种思维模式的“阴影”仍然笼罩在“三供一业”分离移交档案管理工作上.
（二）档案管理缺乏系统考虑,统筹安排.由于档案管理整体地位弱势,未能引起足够的关注,因此档案管理工作仍然各自为政,工作处在零星、局部、分散的状态,给档案的系统性、完整性带来极大威胁.参建单位来自不同行业,档案管理的标准不一,使档案质量难以保证.
（三）主体责任不明确,缺乏集中统一的管理机构.由于政府出台的文件政策多是原则性、框架性文件,文件条款没有延伸到档案管理的主体责任问题,档案管理就处在一个管理的“真空地带”.“三供一业”分离移交存在大量的政府、企业、各专业部门、施工单位之间的配合,协调难度极大,难免出现推诿现象.
（四）档案管理力量不足,管理人员素质不高,难以适应工作需要.各单位的档案管理力量薄弱,档案管理人员多为,专业素质、专业技能参差不齐,尤其是一些较小的施工单位,缺乏档案管理基本概念,档案管理甚至一片空白.这种现象普遍存在,档案队伍建设亟待加强.
三、分离移交档案管理问题的解决方案
（一）单位领导要重视档案工作. 要搞好“三供一业”分离移交工作,作为“关键少数”中的“关键人”,领导人是工作的主导者,对档案管理负有义不容辞的责任,领导不仅要提高自身的档案意识,还应该加强档案工作宣传,培养大众档案意识,为档案工作营造良好的工作环境和氛围.企业职工将由“企业人”变为“社会人”,作为社区业主,应该提高自我保护意识,认识到档案是维权的基本依据,改变对档案漠不关心的态度,支持档案工作.对档案管理人员应该以时不我待的进取精神,加强档案专业知识培训,提高业务能力素质.
（二）从实际出发,明确档案管理责任主体.“三供一业”分离移交有两种模式：“先移交,后改造”与“先改造,后移交”,责任应该有所明确,但是,分离移交是分水、电、气、物业分项实施的,应该由原属企业为主导,建立集中统一管理机构,各单位加强联系,相互配合,使来自各方面的档案融合成完整的社区档案.
（三）将档案管理纳入“三供一业”分离移交工作的总体目标体系.提前谋划档案工作,做好顶层设计,搭建档案管理架构.建立统一的档案收集范围,制定档案归档文件材料清单,明确归档责任人.
（四）建章立制,统一标准,融合管理,提高档案质量.同时应该注意,“三供一业”分离移交档案来源广泛,由于诸多原因,难免出现断档脱节现象,因此需要各参建单位相互补台,做好备份,一旦发现缺漏,及时补充完善.要建立电子信息档案,集成信息数据库,提供信息共享平台.加强档案资源形成文件的过程监管,避免“秋后算账”.对老旧小区进行的地下管网补充测绘、资产评估、业主委员会成立、各种调查登记等形成文件材料也要及时归档.
四、结语
企业“三供一业”分离移交档案管理的好坏,是“三供一业”分离移交改革成败不可或缺的一个方面.只有搞好了分离移交档案管理,才能尽享改革带来的成果,使“三供一业”分离移交改革完美收官.
国有企业论文参考资料：
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