原创《流动人口随迁子女教育政策实施效果评估》
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摘 要：目前,流动人口随迁子女数量大,且增长速度快.如果流动人口随迁子女得不到好的教育机会,就会在全社会范围内产生“马太效应”,进一步拉大贫富差距,并呈现代际传递,影响整个社会的和谐与稳定.对流动人口随迁子女教育机会、过程、结果等方面政策的综合实施效果进行评价,发现流动人口随迁子女教育政策整体实施效果呈现逐年提高的趋势,尤其部分单项重点政策在实施初期效果较好,但在实施后期则政策效应疲软.因此,在教育过程中,教育内容要更具体和更有针对性,才能达到教育政策预期的效果.
关键词：流动人口；随迁子女；教育政策效果；指标体系；评估
中图分类号：G40-052 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2018）08-0053-05
近些年来,学界在流动人口随迁子女（以下简称
“随迁女子”）教育政策的研究方面取得了较为丰富的成果,但研究视角多集中于从政策本身出发探讨政策实施效果,而忽略了教育政策背景和随迁子女教育现状的研究,尤其在随迁子女教育政策评价指标体系的构建方面目前鲜有研究.因此,本文以构建随迁子女教育政策的评价指标体系为切入点,通过采取模糊综合评价法和优选法模型对随迁子女教育政策实施效果进行测算和分析,并从单项重要政策实施效果、区域政策实施效果多个维度对随迁子女教育政策实施效果进行分析,以期为相关研究和政策实施提供参考.
一、随迁子女教育政策评价指标体系的构建
（一）评价指标体系建立的原则
本研究遵循直接关联性、可量化性、连续性、规
则性、稳定性及反应灵敏性原则来确定指标体系的筛选范围,以确保评价指标体系更加科学有效,这些原则并不是独立存在而是有着紧密的逻辑关系.
选取符合要求的指标,需要根据研究的需要明确研究内容的背景和与其直接相关的信息,所以,选取指标首先需要与随迁子女受教育状况直接关联.其次,指标的评价需要可量化的数据作为基础,并进行逐步筛选,为后文的模型建立和评价做好准备.第三,为了便于后期模型的改进及其应用,指标需要有连续性、规则性、稳定性及反应灵敏性.总体而言,直接关联性和可量化主要是为了确定指标的选取,后连续性、规则性、稳定性主要体现了指标检验有更加重要的意义.
（二）初始评价指标体系的构建
借鉴已有的研究成果,结合教育政策涉及的各个方面的因素,从教育机会、教育过程和教育结果三个层面拟定 24 个初始指标［1］,各指标的具体含义和功能详见表 1.
（三）评价指标的筛选及赋权
由于层次分析法是在对指标进行赋权的前提下剔除掉权重较小的指标,故而本研究采用层次分析法对教育政策评价指标进行赋权.
1. 构造判别矩阵
根据递阶层次构造判别矩阵,确定判别矩阵的方法为：咨询政府部门领导及教育行业专家,根据判别矩阵准则,专家打分比较元素两两重要性,重要程度按照1-9 赋值,见表2.
2. 计算权向量与判别矩阵的一致性检验
计算权向量的方法有很多,如特征根法、和法、根法等.本研究选择便于操作的特征根法赋权.以0.1 为界限,若权重小于0.1,说明该指标与要素层的关联性较弱,则剔除掉,结果剔除掉10 个指标,同时,考虑到指标数据的可获得性剔除掉随迁子女生均教育成本C10,对剩余指标重新赋权,结果详见表3.
二、随迁子女教育政策实施效果评估
根据计算得到的各指标权重,可计算不同影响因素对随迁子女教育政策效果的影响程度,运用模糊综合评价来进行,这一评价包括横向单因素评价和纵向历年综合评判,综合评判是通过优选法模型计算历年总体指标与最优或者最差方案的隶属度［2］,具体评价如下：
（一）建立政策评价历年的优属度矩阵
（三）测算结果分析
1. 随迁子女教育政策实施效果整体较好
首先,随迁子女教育政策实施效果整体走势与教育结果走势大体一致,且实施效果测算优属度最高,可知其主要受到教育结果层面的政策实施效果影响.其次是在多数情况下,教育机会层面的政策实施效果对综合政策实施效果值高低的影响要大于教育过程政策,但教育过程的政策实施效果对综合政策实施效果的波动影响要大于教育机会层面的政策实施效果.从图1、图2 可以看出,随迁子女教育政策整体实施效果呈现逐年上升的趋势.以0.5 为分界线,综合测算结果低于0.5 的越接近于0,则政策实施效果越差,高于0.5 的越接近于1 则实施效果越好.
2. 教育机会、教育过程与教育结果三要素层面的政策实施效果呈现出交互变化的状态
1998 年以前教育结果方面的政策实施效果高于教育过程和教育机会方面的政策实施效果,1998-2003 年间,教育机会与教育结果方面的政策实施效果交互变化,而教育过程方面的政策实施效果一直处于两者之间,2003-2012 年教育结果方面的政策实施效果持续处于领先地位,教育机会方面的政策实施效果亦持续高于教育过程方面的政策实施效果处于中间地位,2013 年至今,教育机会、教育过程及教育结果三个方面的政策实施效果再次呈现出交互变化的状态.
3. 单指标政策实施效果多呈现出在一定范围内上下波动增长或下降趋势
单从各评价指标的历年变化情况来看,仅有随迁子女持续接受教育年限方面的评价指标历年测算结果有明显的下降趋势,随迁子女就读于民办学校的比例、随迁子女就读于公办学校的比例、流动人口对政策的知晓程度、小学净入学率等或在一定范围内上下波动或呈现出略有下降的趋势,即随迁子女教育机会方面的政策虽然历年都有一定的成效,但是相对差些,其他评价指标的历年测算结果多呈现出上升的变化趋势,即教育过程和教育结果方面的政策实施效果相对较好.
三、结论与启示
（一）政策经过前期的摸索和试行,逐渐趋于成熟在 2003 年以后,流动儿童教育政策的实施效果呈现出稳定增长的态势,且综合测评结果均处于 0.5以上,实施效果较好,虽然也有轻微波动现象,但波动幅度较小.这主要是由于 2005 年以后随着流动儿童数量的快速增长,国家对于流动儿童的教育越来越重视,利好政策频发.政策经过前期的摸索和试行,逐渐地趋于成熟,政策逐渐涵盖了教育机会、教育过程和教育结果的各个方面：2012 年《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》将农民工随迁子女教育的表述由“平等接受义务教育”调整为“平等接受教育”,将政策目标指向农民工随迁子女整个教育过程,该政策实施后初期试行阶段效果不明显,但在2014 年后,政策在教育机会、教育过程和教育结果方面的效应均显著且呈现上升趋势.
（二）多项教育政策在实施初期效果显著,后期落实需加强
随迁子女教育政策实施效果虽然整体呈现上升的趋势,但是在流动儿童教育受到国家关注初期,相关政策摸索阶段也出现了 1997 年和 2001 年两个实施效果比较突出的年份,尤其是 1997 年达到了历史最高峰.1996 年《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法（试行）》出台,由于是第一项针对流动儿童教育的政策,受到了广泛的关注,政策知晓程度较高,随迁子女就读公办学校的比例高,1997 年我国流动儿童相对较少,管理起来比较容易,且对当地儿童就学产生的影响较小,各地积极相应国家号召,保障流动儿童就读,在各方主体共同努力下,极大地提高了政策的实施效率,尤其是教育结果方面,更是达到了历史最高水平.
（三）教育政策内容需更具体和更有针对性,且需加大宣传力度
随迁子女教育方面的政策自实施以来取得了非常好的效果,但出现了 1998-1999 年间及 2002-2004年间两个较为明显低谷期（见图 2）,而在这两个低谷期,也呈现出教育机会、教育过程和教育结果方面的政策实施效果交互变化的状态（见图 2）.在1998-1999 年间政策实施效果处于低谷状态,主要是受到随迁子女小学净入学率、随迁子女家长对政策的知晓程度及随迁子女初中毕业率等客观因素的负面影响,也受随迁子女自身和父母意见反馈等主观因素的负面影响.第二个低谷便是 2002-2005年间,在此期间亦是主要受到政策的知晓程度、小学净入学率、随迁子女初中毕业率等方面的负面影响,其次是受到随迁子女心理融合、随迁子女教育财政投入和 GDP 比值等方面的负面影响.在此期间国家颁布了四项政策,2001 年的《关于基础教育改革与发展的决定》重点在于强调对于随迁子女的教育以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主,2003 年的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》《关于进一步做好进城务工就业农民随迁子女义务教育工作的意见》和 2005 年的《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,重点在于强调对流动儿童教育的一视同仁,这些政策虽然取得了卓越的成效,但政策宣传力度仍然不足,使得政策实施成效无法达到预期,且忽略了流动儿童身心健康方面的问题,因此,要加大政策宣传力度,更加关注随迁子女身心健康,促进随迁子女社会融入［3］.
参考文献：
［1］雷万鹏,范国锋. 流动人口随迁子女平等接受义务教育评价指标研究［J］. 教育发展研究,2015, 35（1）：67-70.
［2］杨龙斌. 区域建筑产业政策实施效果评价研究［D］. 重庆：重庆大学,2014.
［3］刘庆. 流动人口随迁子女社会融入感的结构与影响因素分析［J］. 南京工程学院学报（社会科学版）,2014,14（4）：42-45.
（责任编辑：徐治中；责任校对：赵晓梅）
Study on the Evaluation of Education Policy
Implementation Effect of Children of Floating Population Members
LUO Juan,WANG Hong
（Shanghai University of Engineering Science,Shanghai 201620）
Abstract：At present,the number of children of migrant workers and other floating population members is large,and the growth rate is fast. If these children can not get a good education opportunity,it will be within the scope of the whole society to produce "Matthew effect",further widening the gap between rich and poor,presenting the intergenerational traner,affecting the whole social harmony and stability. The comprehensive implementation effect of education opportunity,education process and education results of these children were evaluated,finding that floating children education policy overall effect presents the increasing trend year by year,especially some single key policy implementation effect is better in the early,but later policy effects are weak. Therefore,in the process of education,education content should be more specific and more targeted,which can achieve education policy expected effect.
Key words：floating population；children of floating population members；educational policy effect；indicator system；evaluation
教育政策论文参考资料：
评论：上文是关于对不知道怎么写流动人口和子女教育和评估论文范文课题研究的大学硕士、教育政策本科毕业论文教育政策论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。
