原创《我党党费制度和管理工作刍论》
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摘 要：党费的收缴、使用和管理,是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作.我党通过探索实践,建立具有自身鲜明特点的党费制度,对提高党员党性意识、纪律与规矩观念,发挥了重要作用,不仅为一些国内外政党所借鉴,更为世界政党政治治理建设提供了一种中国方案.
关键词：中国；党费；管理
中图分类号：D26 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)022-0021-03
党费制度是我党党内制度体系的重要组成部分,是加强党员教育管理的一项重要内容,也是加强党性观念的具体体现.我们党历来重视党费工作,在长期的革命探索和社会主义建设中建立起具有中国特点的党费收缴使用管理制度,强化了党员意识、增强党组织的凝聚力,有利于凝聚党的力量,规范党的组织,坚定党的信仰.
一、我党党费制度形成过程
我党党费制度随着党的建立、成长和发展,大致经历三个阶段.
革命时期肇始形成.我党党费制度始于1922 年党的二大,在二大通过的《中国章程》是第一部党章,其中明确规定了党员交纳党费的标准、收支权限和纪律要求,“本党一切经费收支均由执行委员会支配之”,“党员月薪在五十元以内者,月缴党费一元；在五十元以外者,月缴党费按月薪十分之一计算；无月薪者及月薪不满二十元之工人,每月缴费二角；失业工人及在狱党员均免缴党费”.作为一项纪律,二大党章第二十五条规定“凡党员有犯下列各项之一者：( 三) 欠缴党费三个月,该地方执行委员会必须开除之”,第一次将明确了党费制度的严肃性.后期的三大、四大、五大党章基本上延续了二大党章关于党费的规定,只是对具体的党费标准做了适当调整.从五大党章开始,正式将交纳党费确定为党员的基本义务,并在历次党章中加以强调.
在1938 年、1941 年和1949 年,党根据当时情况分别下发了《关于征收党费的通知》、《关于党费的决定》和《关于交纳党费办法暂行规定》等,逐渐统费收缴标准,进一步明确了党费使用范围,并对农村党员交纳党费做出更符合实际规定.
我党在革命时期处在复杂多变的革命战争环境中,党费制度的重点主要集中在交纳标准上,虽然还处在初创和探索时期,但已形成基本的收缴、使用和管理的制度框架,并把交纳党费明确作为党员为党尽义务的意识和职责.
新中国建立后不断规范完成.在我党成为执政党后,如何进一步加强党的自身建设成为这个时期主要内容,党费制度在这个时期也作为党建重点工作不断得到重视和加强.1952 年颁布了《关于党员缴纳党费的规定》,初步制定了全国统一的尊重党员主体地位的党费缴纳标准,并将党费集中由统一使用拨付,重新确立党费使用办法.同年9 月,为了对党费收缴和使用情况进行监督,与中国人民银行总行签订了《代收全国党费合同》,要求各地认真按规定缴纳党费,开始探索党费收缴管理新方式.在1955 年8 月又下发了《关于改变全国党费收缴办法通知》,规定全国各地党的组织征收党费,改由县以上各级党委按月直接上缴特别会计室.1956 年7 月,批转了中组部《关于党费收支情况和今后党费使用意见的报告》,提出：各地党组织应教育党员按规定交纳党费,不要动员多交,防止影响党员日常生活.
这一时期,党费制度形成从收缴、使用、管理一系列规范化要求,并第一次建立起监督机制,形成一套完整体系,将党费制度的义务性、纪律性和全党性等要求进一步明确和固化.20 世纪60-70年代党和国家政治生活遭受严重影响,党的组织和政权机构受到损失,刚刚规范和发展起来的党费制度也遭受到严重破坏,党费收缴使用和管理工作一度处于混乱之中.但在拨乱反正后,1980 年1月中组部下发《关于党费收缴使用管理的意见》,重新恢复和建立党费制度.
新时期进一步完善规范.随着改革开放推进,我国进行了工资改革,党员收入也发生了较大变化,1985 年中组部下发《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革后党员交纳党费的通知》,首次建立起以工资为基数按比例交纳党费的制度；1989 年中组部下发《关于改进党费管理和使用办法的通知》,进一步明确了党费使用范围和使用办法,健全和规范了党费管理和报告制度.1992 年,组织部印发《关于员交纳党费办法的规定》,全面细致的规定了党费的收缴管理使用审批报告和检查制度,成为我党建立系统化、科学化党费制度的重要标志.为适应工资制度改革的需要,1994 年中组部印发《关于员交纳党费办法的规定》.为进一步严格规定党费收缴、党费管理、党费使用要求,1998 年组织部印发《关于中国党费收缴、管理和使用的规定》.
党的十六大以后,党紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线,提出和实施了一系列加强党的建设的重要举措.2008 年2 月,组织部对党费收缴办法做出调整并下发了《关于中国党费收缴、使用和管理的规定》,就根据我国经济社会发展和党员收入状况发生的变化,对党费制度做出了全面、明确、细致的规定；同时,中组部下发《关于党费账户继续单独设立的通知》、《关于依法保障党费账户安全的通知》,最高人民法院下发《关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》,使得党费管理制度更加全面完整、科学严谨、系统规范、条理清晰,操作性和实践性很强,方便基层党组织对党费制度的落实.
二、我党党费制度的特点
党费制度是政党组织管理制度的重要组成部分.国内外各个政党都有要求,如德国政党法就明文规定：交纳党费是每个党员应尽的义务；2006 年12 月18 日的《中国国民党海外党员缴纳党费实施要点》规定“党员交纳党费为党员应尽之基本义务”；《中国同盟章程》规定：盟员应交纳盟费.中国从1922 年建立党费制度至今,不断探索完善形成了具有自身特点的制度机制.
全员义务缴费制.党员向党组织缴纳党费,不仅可以为党提供部分资金,更重要的是可以增强党员的组织观念,提高政治觉悟.按期交纳党费是党员的基本义务,必须具备的起码条件.《中国章程》规定：每个党员必须按期交纳党费,这是一种全员义务制规定要求.电影《党的女儿》中,因缺盐可以把咸菜当党费；《星火燎原》中一位老前辈身无分文,组织告诉他捡了几块石头做党费.这不同于一些政党实行的特定义务制党费制度,如日本自民党规定只有党的部分核心党员才有交纳党费的义务,彰显中国严格的组织性.
严肃的纪律约束性.《中国章程》第九条,把无正当理由连续六个月不交纳党费与不参加党的组织生活和不做党分配的工作,并列为严重违纪行为可认定为自行脱党,支部大会应当决定除名,并报上级党组织批准.这充分体现党费制度的严肃的纪律约束性和强制刚性,是对每名党员的组织纪律性要求.国外有关政党关于党费的规定是非常宽松的,如2016 年德国《星期日图片报》报道称：德国总理默克尔一共欠了其所在的基民盟4500 欧元党费.虽然最后查明原因竟是基民盟没有告知默克尔缴费规则的变化,导致长期欠费.
终身的事业性.党章规定,中国党费是用于党的事业和活动,党员交纳党费是为共同事业奋斗的基础,是组织活动和长期的政治活动,不是利益交换和准入许可.如美国党和共和党就要求由政党提名和支持的候选人当选为议员或被任命为官员后,要定期向所在政党交纳一笔钱作为报答,完全是一种利益交换机制；《中国国民党海外党员缴纳党费实施要点》规定“海外党员一次缴纳党费美金300 元以上者,终身毋须再行交纳党费”,是一种准入许可费用.
以人为本关心基层.《关于中国党费收缴、使用和管理的规定》规定党费要用于对老党员的定期生活补贴,对生活困难党员的一次性生活补助,并可用于向遭受严重自然灾害的党员发放慰问金和购买救灾物资；另外明确,使用党费要向农村、街道社区和其他困难基层党组织倾斜,这种在使用上“来自于党员用之于党员”做法,充分体现了党费工作贯彻以人为本、关心基层的工作要求.根据中组部的通报：2013 年至今管理党费共划拨3.94 亿元,专门用于元旦、春节期间走访慰问生活困难党员和老党员；同时管理党费每年还划拨3000 万元,用于补助发放建国前入党的农村老党员,建国前入党未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴；此外为贯彻落实党脱贫攻坚战略部署,2016 年管理党费划拨1.16 亿元支持14 个集中连片特殊困难地区680 个国家级贫困县抓党建促脱贫攻坚工作.相比于国外政党把党费用于各级选举等,服务于部分政治人物,不具有全员共享特点.
使用管理的严密性.在1941 年的《关于党费的决定》明确了党费报告制度,并首次对党费的性质、用途、交纳方法和检查做出具体规定；2008 年的规定更是明确党费要专人负责、会计出纳分设,组织部门每年报告、每年组织检查,并明确党费使用5 个方面要求；还规定了党费使用的监督要求,使得党费管理全过程具有非常严密规定,这不仅保证党费资金的安全,更体现了中国严格管理的特点.
三、当前基层党费管理工作存在问题
自觉、及时、足额缴纳党费,是每个党员应尽义务,科学、规范做好党费管理工作是基层企业党建工作重要内容,更是加强党员管理的重要渠道.但在工作实践中,党费管理工作存在一些不足,需要进行分析并认真改进,才能不断夯实基层党务工作基础,提升党组织的战斗力和凝聚力.
一是党员对党费缴纳理解片面化.一些党员把党费视为一种经济负担,借口收入低生活压力大不愿交、不主动交,没有认识到缴纳党费是每个党员应尽的义务,更是党性观念的具体体现.
二是基层单位党费工作不规范化.一些单位把党费简单理解为“钱”的问题,随意管理和处置.如河北省廊坊市安次区葛渔城镇一村党支部竟然将党费与随礼费、交通费等不合理费用一起在村账报销了,少数经济效益好的企业单位将为党员缴纳党费作为一项“福利”在工会经费、管理费中列支,或直接由领导“埋单”,以示领导对党支部工作的重视.
三是党费使用功能弱化.党费的使用有明确要求,但在实际工作中一些单位借口“手续麻烦”,对党费长期不使用,大量沉淀；同时基层党支部、党小组由于缺少费用支持,各项组织活动开展不起来,缺少生机活力.这也导致普通党员对党费管理产生质疑,影响党费缴纳的主动性.
四是党费管理工作缺乏透明化.《党费收缴规定》明确提出,党费收缴、使用和管理的情况要作为党务公开的一项重要内容.但在实际工作中,一些单位长期未按要求报告党费收缴管理使用情况,未组织党费监督检查工作,严重影响党费工作的严肃性.
党费工作存在以上问题原因有三个方面：第一是党员自身原因,客观方面是党支部对党员教育不够,未进行正确引导；主观方面是少数党员组织观念淡化,党员意识缺失,自我要求降低,对缴纳党费的意义缺乏深刻认识,抱无所谓态度；第二是党务工作方面原因,一些组织委员、党小组长对党费收缴工作认识不足,没有将党费收缴工作与增强党员党性修养联系起来,片面认为党费收多收少,支部、小组不留一分钱,缺乏热情,执行制度不严、工作标准不高.第三是组织管理方面原因,党员教育不得法,使得少数党员党费义务教育有所弱化；考核管理不及时,使得一些问题长期存在,并形成负面效应；组织处置不顶真,对党费收缴中的问题和一些现象采取置之不理的态度,姑息迁就.
四、强化制度规矩意识,加强教育管理,确保党费制度落实
党费收缴管理使用中存在的问题,是党员组织观念和党性意识淡化的表现,严重损害了党务工作严肃性,降低党在人民群众中的威信,影响事业发展.基层单位党费工作要从党员教育、党费使用、党费管理等方面下功夫.
教育党员树立党费的“三种意识”.树立党费问题是不容轻视的政治问题意识.讲政治、有信念是对党员的基本要求,同志曾经指出：“不讲政治,等于没有灵魂”.总书记强调指出：“员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者.学习党章、尊崇党章、维护党章是严肃的政治问题”.作为一名党员主动、按时、足额缴纳党费,因为在一分一角背后,不仅是有关大是大非的原则问题、政治问题,更是体现党员的组织意识、党性观念、政治觉悟.一个党员连起码的党费都不缴纳,又怎么可能全身心投入到党和人民的伟大事业中.树立党费问题是不容忽视的纪律问题意识.没有规矩不成方圆.总书记强调：“要加强纪律建设,把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置”.我党从二大起就把党费交纳作为组织纪律写入党章,并一直延续至今,将党费纪律性置于最突出位置.按时足额缴纳党费是党章的明确要求,是党员必须严格遵守的纪律.纪律面前人人平等,规矩面前没有特殊.一个党员如果不按规定交纳党费,就是无组织、无纪律的表现,是党性观念、纪律规矩意识匮乏的表现.树立党费问题是不容小视的责任问题意识.有权必有则,责权必相等.作为党员在全面行使党章规定的各项权利,以党员身份参与到国家政治生活,建言献策发挥影响力,更必须全全方位履行党章所规定的各种衣物,包括党费交纳义务.从某种意义上讲,党费交纳是党员的第一义务,更是最基本的党性意识.通过定期足额向组织交纳党费,不断强化党员身份意识,提醒党员你是组织内的人,首先要为组织尽义务,必须履行党员责任.若有义务不履行、有责任不担当,就要被组织处理、被问责.合格的党员首先是履职尽责,工作服从组织安排,言行上慎独慎微,不断用党章约束自己,更要从交纳党费这样的小事做起,系好政治生活的“第一粒扣子”.
基层单位要规范党费使用,发挥好“三个作用”.党费是取之于党员,用之于党组织.以人为本,发挥好“凝聚党的力量”的作用.党员是党费工作的主体,应通过党费使用做好对生活困难党员的关心,不断增强党员对党组织的向心力.关心基层,发挥好“规范党的组织”作用.当前许多基层党支部、党小组由于没有专项费用,党务活动难以开展,使得组织生活缺乏生机活力,影响组织对党员吸引力.通过将党费用于基层活动开展,并建立党建活动费制度,使支部和小组充分发挥作用,经常性开展严肃活泼的活动,活跃组织文化,增强对党员的吸引力.教育铸魂,发挥好“坚定党的信仰”作用.党员素质决定党组织水平,党员的先进性需要通过不断教育培训才能不断保持.在党费使用上要树立党员主体意识,围绕“党员实际需求”购买书籍资料、开展培训,帮助他们加强党性修养、提升理论水平,实现党员自身的全面发展,更加自觉坚定新时代中国特色社会主义思想和共产主义理想信念,从而才能充分发挥党员先锋模范作用.
加强党费基础管理“三专”工作.基层单位在党费管理工作中要做好“三专”工作,第一要专人管理,建立库的单位党组织一般要由两人管理党费,一人负责会计工作,管好账簿凭证,另一人负责出纳工作,管好,办理银行业务.第二要专立账目,基层单位应当在银行单立党费账户,及时将收纳的党费存入银行,不许同其他费用混在一起,不许按其它款项存入银行,更不许以个人名义存入银行.第三要专款专用.党费必须用于党的活动,在规定范围内列支,严禁滥开滥支；使用党费必须坚持党委集体讨论决定,不能个人决定,随意使用党费,严格审批手续；任何人不准借支或侵占党费.
党费管理还要抓好“四项制度”落实.首先要落实“报告制度”.党的基层委员要按照规定在党员大会或者党的代表大会上,向大会报告( 或书面报告) 党费收缴、使用和管理工作基本情况,存在的问题和主要原因,改进的具体意见和措施,接受党员或者党的代表大会代表的审议和监督.其次要落实“定期汇报和通报制度”.基层党委组织部门作为党费管理部门每年要编写党费年度工作报告,逐项核实收支项目,做到账款相符,并向同级党委和上级党委组织部门报告接受审查.同时向下级党组织通报.再次要坚持“公开制度”.《中国党务公开条例( 试行)》规定“党费收缴使用管理”是党的基层组织应当公开内容,这也是保障党员知情权的必然要求.基层党委必须要求所属党支部每年至少向党员公布一次党费收缴和使用情况,由党支部书记在党员大会上向全体党员进行公布,并在会议室或其他显著位置张贴上墙,详细公开每名党员缴费标准和数额,接受党员监督.最后要执行好“检查制度”.党委组织部门要坚持每年至少对党费收缴、使用和管理情况进行一次全面检查,以维护财务纪律,提高党费会计人员、出纳人员的综合素质,建立健全内部控制制度,防止党费管理人员发生违纪行为,保证党费财务信息的真实,保证党费安全.
加强党费管理工作,打牢基层党组织的管理基础,夯实广大党员干部心中的党章党规意识,提升党性修养,增强党员的组织观念和纪律观念,做一名真正合格的员,打造出一支党性观念强、服务本领强、廉洁履职意识强的基层党员队伍,确保党的事业长盛不衰.
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